季度考核2次"不稱職"的，年度考核確定為不稱職；平時考核排名靠后的，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次……2013年度公務(wù)員隊伍考核的變化圍繞著同一關(guān)鍵詞：平時考核。
在開展黨的群眾路線教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)，我市部分黨員干部存在紀律松散、履職不力等問題，如平時遲到早退、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差；十八屆三中全會提出，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。人民公仆如何讓人民滿意？管理形式如何高效科學(xué)？如何科學(xué)準確地評價公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，加快形成一套科學(xué)有效的運行機制、考核機制，推動考核工作的制度化、規(guī)范化、程序化，成為一道難題。
2013年1月，我市啟動對全市各級機關(guān)除本級黨委管理干部以外的在職公務(wù)員的平時考核，并將考核結(jié)果作為公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的參考依據(jù)。年末將至，實行了一年的公務(wù)員平時考核從"文"到"實",面臨了哪些難題，又取得了哪些實效？近期，本報記者綜合觀察我市公務(wù)員系統(tǒng)部分單位的做法，"管窺"答案。
"絕大部分單位只進行年度考核，容易出現(xiàn)'平時不算賬，年底糊涂賬'現(xiàn)象，難以客觀公正地評價考核對象的工作實績和效率；有些地方年度考核走過場，導(dǎo)致'干好干壞都一樣'、'干多干少都稱職',不利于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。"據(jù)市公務(wù)員局相關(guān)負責(zé)人介紹，面對龐大的公務(wù)員隊伍，如何做才不至于讓平時考核流于形式并能持久？這是公務(wù)員平時考核面臨的難題。
難點如何打破畏難情緒
破解立規(guī)建制提升克難信心
與多位公務(wù)員考核部門工作人員交流后，記者發(fā)現(xiàn)，"畏難情緒"是平時考核推開的第一只攔路虎。怕領(lǐng)導(dǎo)不支持、怕同事不贊同、怕公務(wù)員不理解、怕指標定不好、怕技術(shù)難實現(xiàn)、怕做起來難堅持……越難的事，堅持下去就會柳暗花明。"一些地方和單位大膽探索，在公務(wù)員的平時考核上已經(jīng)摸索出了許多好的經(jīng)驗做法。只要我們真正重視起來，堅持在實踐中創(chuàng)新，是完全可以做好平時考核工作的。"據(jù)市公務(wù)員局相關(guān)負責(zé)人介紹，做好公務(wù)員平時考核的關(guān)鍵，是要在思想認識、制度落實以及方法創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌考慮、齊頭并進，行動起來。
不論是公務(wù)員內(nèi)部還是社會公眾，對建立科學(xué)、合理、長效的公務(wù)員平時考核機制呼聲一直很高。2012年12月，市委組織部、市人社局、市公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《濟南市公務(wù)員平時考核實施意見（試行）》，自2013年1月起，對全市各級機關(guān)除本級黨委管理干部以外的在職公務(wù)員啟動平時考核，考核結(jié)果將作為公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的參考依據(jù)。
今年以來，全市各級各部門充分認識到公務(wù)員平時考核的重要意義，通過建立健全機制，穩(wěn)步扎實推進平時考核工作的開展。市直各部門成立了由主要負責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)處室負責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開動員大會對開展平時考核工作進行安排部署。各縣（市）區(qū)都成立了由縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織部分管領(lǐng)導(dǎo)、人社局等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。商河縣等縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對此項工作專門作出批示和指示。"除按照市里統(tǒng)一要求將機關(guān)處以下（含處級）在職公務(wù)員納入考核范圍外，我們將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作內(nèi)容公開，主動接受群眾監(jiān)督，帶頭參加考核，同時工勤人員、社工及其他人員全部納入考核范圍。"記者從市婦聯(lián)了解到，為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，市婦聯(lián)將副局級領(lǐng)導(dǎo)干部也納入了考核范圍。市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)和市檢察院、市總工會、市委編辦、市直機關(guān)工委、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市民族宗教局、市旅游局、市糧食局、市僑辦、市法制辦、市市政公用局、市地震局等部門也將考核范圍擴大到工勤或事業(yè)單位工作人員。"人口計生工作最大特點是直接與群眾面對面，這就要求我們把承擔技術(shù)服務(wù)的事業(yè)編制人員納入考核范疇。"據(jù)歷下區(qū)人口計生委的工作人員介紹，事業(yè)編制人員與公務(wù)員同考核、同管理、同獎懲。歷下區(qū)文化東路街道辦事處針對街道公務(wù)員少，事業(yè)單位人員多的實際情況，將考核范圍擴大到事業(yè)單位所有在職在崗人員。
難點如何科學(xué)設(shè)計考核指標
破解崗位考核方案"量體裁衣"
加強平時考核，說到底是為了突出公務(wù)員的過程管理和行為管理，杜絕"不作為"、"亂作為"、"懶作為"."公務(wù)員平時考核的內(nèi)容、方法、結(jié)果使用等目前還沒有硬性統(tǒng)一的規(guī)定，各單位都在摸索適合自己的具體方式。不少單位在攻克重點難點問題方面作了有益探索，在指標設(shè)計上有所突破，在考核程序上形成規(guī)范，在方式方法上不斷創(chuàng)新，建立起了科學(xué)的考核制度。"
科學(xué)化是考核指標設(shè)計中的難點問題。"考核是件好事，只有根據(jù)不同的崗位，分類設(shè)置不同的考核內(nèi)容，才能考到點子上。"市婦聯(lián)的工作人員告訴記者，平時考核中不搞一刀切，根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部崗位職責(zé)的不同，提出不同的考核要求，明確崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)時限、標準、數(shù)量、質(zhì)量，使考"人"與考"事"有機結(jié)合。
據(jù)了解，各單位在實施公務(wù)員平時考核的過程中，嚴格執(zhí)行"周記實、月小結(jié)、季考評",狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強督促檢查，確保落到實處。部分縣區(qū)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和多數(shù)市直部門為每名公務(wù)員專門印制了《日?？己擞泴嵄尽罚⒍ㄆ谡{(diào)閱，進行督促檢查?；笔a區(qū)人社局設(shè)立了專門的電子郵箱，定期匯總、分析各單位每周平時考核情況，并反饋給各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。市紀委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位要求公務(wù)員填寫工作日志；市委黨史研究室組織了工作記實手冊展覽，市統(tǒng)計局對周記實填寫情況組織了3次專項檢查。
在市交通局，記者看到了每個工作人員的崗位說明書。"通過梳理崗位職責(zé)，可以明確每個人的考核指標，增加平時考核的操作性。"市交通局人事處處長周澤民告訴記者，市交通局在人員定編定崗的基礎(chǔ)上，界定個人的工作范圍和工作職責(zé)，形成了具體的崗位說明書，將部門季考核指標再分解為個人工作目標，按照被考核人填報、部門負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)逐級審核的方式，確定個人本季度工作目標任務(wù)，把完成工作任務(wù)時限、標準、數(shù)量、效果作為考核的基本依據(jù)。"不僅完成周記實，還要形成人人記、天天記的良好氛圍，使日記實成為每天的必修課。"記者從市紀委了解到，市紀委平時考核緊緊圍繞各部門中心工作，以公務(wù)員崗位職責(zé)和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，重點考核公務(wù)員履行職責(zé)、完成日常工作任務(wù)、出勤及在急難險重任務(wù)中的德才表現(xiàn)等情況。在周工作記實基礎(chǔ)上形成日記實，區(qū)分上午、下午及加班次數(shù)，詳實記錄每天工作情況，形成工作日志。
難點如何避免評價隨意片面
破解敞開大門引入多方評價
誰管理誰考核，能夠使本部門領(lǐng)導(dǎo)及時掌握所屬人員工作情況，及時糾正解決公務(wù)員在工作中的偏差，起到督促、激勵、促進工作的效果。但也有個別單位雖然制定了考核辦法，處（科）室負責(zé)人責(zé)任意識不強，怕得罪人，做"老好人",對下屬打的分數(shù)普遍偏高；有的在確定季度考核成績時搞平衡、"輪流坐莊",考核結(jié)果不能真實反映工作人員的工作實績。
不少專家認為，公務(wù)員平時考核不能關(guān)門操作，公務(wù)員工作的到底怎么樣，他們的服務(wù)對象應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。為此，濟陽縣交通局等單位建立了第三方評價機制，將服務(wù)對象回訪、"12345"熱線受理情況、服務(wù)投訴等引入考核指標，賦予分值作為考核結(jié)果、評定等次的依據(jù)。"尤其是直接面向群眾的窗口單位，更應(yīng)該敞開大門聽聽群眾是怎么評價的，將服務(wù)對象測評納入平時考核。"濟陽縣交通局的工作人員如是說。
山東財經(jīng)大學(xué)政府績效評價研究中心教授馬恩濤認為，公務(wù)員的工作性質(zhì)決定了其工作業(yè)績考核的復(fù)雜性和困難性，應(yīng)盡可能將部分工作業(yè)績進行量化，引入"360度績效考核".即內(nèi)部包括自我考評、上級領(lǐng)導(dǎo)評價，也包括跨部門協(xié)作評價、團隊合作評價；外部則包括服務(wù)對象、社會公眾、特約監(jiān)察員、媒體等評價。"特別是一些窗口單位，很容易進行社會公眾的外部評價。"馬恩濤認為，大多數(shù)公務(wù)員的勞動成果并不是一個可量化的客觀存在，目前由上級進行評價是一種最普遍的方式。"既然是主觀評價，就不可避免與客觀事實出現(xiàn)偏差，再加上中國儒家文化傳統(tǒng)所強調(diào)的'中庸之道'等因素，可能進一步放大這一偏差。"
據(jù)了解，市交通局、市審計局、市物價局、長清區(qū)法院等單位將工作人員日常履行崗位職責(zé)和完成工作目標任務(wù)情況予以量化賦分，注重將定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部處室橫向評價與外部社會評價相結(jié)合。其中，市交通局將個人自評、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評價、實地考核、部門互評相結(jié)合的方式進行，并將行政投訴和行風(fēng)評議結(jié)果作為考核評價的重要內(nèi)容和依據(jù)，使考評結(jié)果更為客觀、真實。為避免重復(fù)檢查、多頭考核給基層單位帶來的負擔，在考核指標設(shè)計和工作部署上，將綜合考核與全市科學(xué)發(fā)展綜合考核、省廳行業(yè)考核、行風(fēng)評議、工作人員年度考核相結(jié)合，初步形成了交互進行、互為印證、綜合衡量的考核體系，提高了考核工作效率。
難點如何讓操作簡便高效
破解信息化實現(xiàn)"高效考"、"透明考"
"平時考核量化是關(guān)鍵，無論周評、月評還是季評，政府部門工作的復(fù)雜性決定了公務(wù)員考核內(nèi)容繁瑣、工作量大。只有運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展考核工作，才能既提高效率，又保證質(zhì)量。"多位公務(wù)員管理部門工作人員發(fā)出感嘆。記者發(fā)現(xiàn)，有部分平時考核單位，已經(jīng)實現(xiàn)了依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)了相關(guān)考核軟件和系統(tǒng)。
市政府辦公廳、市科技局、市工商局等單位自主開發(fā)了考核軟件，對工作人員進行網(wǎng)上記實、網(wǎng)上考核。"依托信息化平臺，在平時考核軟件中將周記實、月小結(jié)、季考核全部納入信息化軌道，公開透明、全景再現(xiàn)，實現(xiàn)真正意義的無紙化平時考核。"記者從市工商局了解到，為加快辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化，將電子監(jiān)察系統(tǒng)引入到平時考核工作中，周記實、月小結(jié)、季考評等工作事項全部以電子監(jiān)察系統(tǒng)為平臺在辦公內(nèi)網(wǎng)上進行。同時，在長清、章丘兩個分局探索創(chuàng)新，實現(xiàn)了隨時錄入、隨時查看、隨時監(jiān)控、隨時考評、隨時匯總，自動生成考評結(jié)果，使公務(wù)員平時考核更加智能化、規(guī)范化。"將電子監(jiān)察系統(tǒng)中績效考核模塊與監(jiān)控預(yù) 警模塊中的紅黃綠燈情況，以及工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)相結(jié)合，確定扣分項并錄入電子監(jiān)察系統(tǒng)，生成季度考核成績，整個過程全程透明，隨時可查。"市工商局的工作人員告訴記者，實現(xiàn)無紙化考核，既提升了考核績效，又降低了行政成本，更增強了考核生命力。"通過信息化讓工作成績、崗位職責(zé)、監(jiān)督管理都透明可查，落實了一種常態(tài)監(jiān)督管理的機制。"
馬恩濤認為，公務(wù)員平時考核結(jié)果準不準，關(guān)鍵看每個指標的對應(yīng)數(shù)據(jù)準不準，信息化為大量而準確的數(shù)據(jù)采集和分析提供了高效的支持和保障。
難點如何防止"走過場"
破解考核結(jié)果與多種應(yīng)用"掛鉤"
如果平時考核結(jié)果不能被有效運用，考核者和被考核者都會對考核工作失去信任，影響考核作用的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致整個考核工作流于形式，背離考核的目的宗旨。"平時考核只有與年終考核接軌、與獎懲晉升掛鉤，才能使年終考核從糊涂賬變成明白賬，真正發(fā)揮出考核的指揮棒作用。"市公務(wù)員局的相關(guān)負責(zé)人告訴記者，很多單位評優(yōu)經(jīng)常是"輪流坐莊",只有"較真",把平時考核結(jié)果量化賦值，真正作為轉(zhuǎn)正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的參考依據(jù)，大家才會重視起來。
記者了解到，市檔案局每個季度結(jié)束后都組織季度考評會，由各處處長進行工作述職，由全體工作人員進行無記名投票，排名情況作為年終考核確定等次的重要依據(jù)；平陰縣司法局將平時考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)、工作經(jīng)費掛鉤；市商務(wù)局規(guī)定，4個季度考評均為優(yōu)秀等次的處室，年度考核即為優(yōu)秀處室，處長即為優(yōu)秀等次。這些做法，有效發(fā)揮了平時考核的激勵作用。"對日?？记谡埣俅螖?shù)較多、時間過長的，平時工作中出現(xiàn)紕漏、造成不良影響的，不推薦優(yōu)秀等次。讓考核對象真切感受到，干多干少、干好干壞不一樣。"據(jù)市審計局的相關(guān)負責(zé)人介紹，市審計局不僅將平時考核與考評相結(jié)合，還與職務(wù)、職位調(diào)整相掛鉤。今年5月，市審計局組織處級干部競爭上崗，充分參考考核對象的德才表現(xiàn)和今年以來的平時考核結(jié)果，公開、公正、公平評價選用干部，有15名干部脫穎而出，被提拔到處級崗位。"以前每到年底考評，最頭疼的是把'優(yōu)秀'給誰?，F(xiàn)在就簡單多了，干多干少看個人的工作績效就行，干好干壞查個人的執(zhí)法質(zhì)量就行。"市城管局的工作人員告訴記者，年度考核要以平時考核為基礎(chǔ)，年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時考核好的人員中產(chǎn)生。
專家建議，公務(wù)員的職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等，既要以往年的年度考核結(jié)果為依據(jù)，又要參考當年的平時考核情況。加大平時考核在年度考核中的分值和權(quán)重，確立平時考核的地位和作用，能最大限度地激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。
