收入分配是直接關系老百姓“錢袋子”的大事?！板X袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過大等分配不公現象，人們反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。
◇ 調控持續(xù)加力 分配不公仍凸顯
改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問題凸顯出來。
黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調整分配關系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%；連續(xù)8年出臺涉農“中央一號文件”，十七屆三中全會專題研究“三農”問題，惠農力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標準，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實現最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，2010年農村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。
但也要看到，收入分配領域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降；勞動報酬在初次分配中比重持續(xù)下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢沒有根本扭轉，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè)間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。
“蓮發(fā)藕生，必定有根?！碑斍按嬖诘姆峙洳还F象，是多種原因造成的。
社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。
體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉型過程中，社會主義市場經濟體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當手段牟取財富。而有些不符合市場經濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導致分配不公。
分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長；二次分配中，再分配調節(jié)機制不健全，稅收調節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財政支出用于基本公共服務的比重偏低，均衡性轉移支付比例過??；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全。
深度解讀
三次分配機制
社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調控的補充。
“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧?！比绻麑Ψ峙洳还珕栴}不高度重視，任其發(fā)展下去，勢必妨礙經濟健康運行，抑制社會創(chuàng)造活力，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，有悖于社會主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是一項十分現實而緊迫的任務。必須在推動經濟社會發(fā)展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調整收入分配關系，努力促進分配公平。
◇ 提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”
勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，居民收入來源出現多元化趨勢，經營性收入、投資及財產性收入等不斷增加，但對絕大多數普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。
近年來，勞動報酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農惠農力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統(tǒng)計，2000年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費需求、加快轉變經濟發(fā)展方式的嚴重障礙。
深度解讀
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)
在統(tǒng)計學中，一般以年主營業(yè)務收入作為企業(yè)規(guī)模的標準，達到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。
解決分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標：一是實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步；二是實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這些都體現出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導向和政策思路。今后幾年，應按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。
促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導線的作用，指導企業(yè)依據薪酬信息，及時調整企業(yè)內部各工種（崗位）間工資分配關系。加強工資立法和勞動標準體系建設。
深度解讀
工資指導線
工資指導線是政府對企業(yè)工資分配進行規(guī)范與調控，使企業(yè)工資增長符合經濟和社會發(fā)展要求，促進生產力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的制定應以當地政府確定的經濟社會發(fā)展目標、本地區(qū)年度經濟增長、社會勞動生產率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數預期增長水平等為主要依據，并綜合考慮國家、本地宏觀經濟環(huán)境及周邊地區(qū)經濟發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關因素。
提最低標準。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應該根據經濟發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。“十二五”時期，最低工資標準年均增長將達13%以上，絕大多數地區(qū)最低工資標準將達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協(xié)商對于增加工人發(fā)言權，改變工資由企業(yè)單方決定的現狀有重要作用。要通過經濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。
工資集體協(xié)商
工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護一線職工的權益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關系，增強企業(yè)凝聚力?！秳趧臃ā?、《工會法》、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機制。
權威聲音
工資集體協(xié)商還需法律護航
張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協(xié)商是市場經濟條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內部分配關系、保障勞動關系雙方合法權益、解決勞資關系矛盾和沖突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關法律法規(guī)的完整性，是推進和完善工資集體協(xié)商的首要前提。
抓農民增收。農民群體數量大、收入低，提高農民收入是促進分配公平的重點?！笆濉币?guī)劃綱要提出了今后5年農民人均純收入年均增長7%以上的目標。為此，必須繼續(xù)完善各項強農惠農政策，多渠道增加農民家庭經營收入。2011年中央將新增用于“三農”的支出1300多億元，增加良種補貼資金16億元、農機具購置補貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強農惠農政策的含金量超過往年。目前，農民工工資性收入已經成為農村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工，努力實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。針對農民工工資拖欠問題，有關部門將啟動清欠專項行動，三年內實現全國基本無拖欠。
政策傳真
近年來關于解決農民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定
◎《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（2006年3月27日）
◎《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（2008年12月20日）
◎《國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）
◎《關于加強建設工程管理 解決拖欠農民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發(fā)布）
◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）
隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結構。
◇ 規(guī)范分配秩序 強化監(jiān)管保公平
西方一位哲學家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！边@些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導致分配不公。
當前，我國收入分配領域還存在一些不規(guī)范現象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
對非法收入，應堅決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財富的行為，嚴重破壞了分配秩序，人們反映強烈。必須進一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發(fā)等領域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴打侵吞資產、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。
對“灰色收入”，應大力規(guī)范。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團體和國有及國有控股企業(yè)延伸，堅決切斷產生“灰色收入”的渠道。
對壟斷收入，應嚴格調控。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷權力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業(yè)和領域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調控”，加強監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關部門正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實現國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(yè)和領域，則應打破壟斷， 引入競爭。
提高國有資本收益上繳比例
2007年9月，國務院發(fā)布《關于試行國有資本經營預算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進一步擴大征繳企業(yè)范圍，提高國有資本收益上繳比例。
政策傳真
央企高管“限薪令”
規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合；二是堅持激勵與約束相統(tǒng)一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調；五是堅持完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務消費等相配套。
薪酬結構和水平：企業(yè)主要負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯系；績效年薪根據年度經營業(yè)績考核結果確定。
對高管薪酬，應規(guī)范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經濟發(fā)展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負責人平均年薪達68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯合出臺《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應進一步嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經營管理人員的薪酬管理，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。同時，嚴格控制和監(jiān)管職務消費，使其合理化、規(guī)范化、公開化。
◇加大調節(jié)力度 財稅杠桿縮差距
134票贊成，6票反對，11票棄權……在經過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關注的關于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調整了稅率結構。調整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節(jié)力度。這是加強收入分配調節(jié)、促進分配公平的重大舉措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。
物有所異，人亦有別。市場經濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動生產率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調節(jié)控制在一定范圍內。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調節(jié)。比如，1694年英國就開征遺產稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉移支付縮小社會成員間的收入差距。
目前，我國的財稅手段在分配調節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節(jié)”的現象：2009年3944億元的個稅中， 工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節(jié)機制。
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個稅調整的主要內容
1.減除費用標準提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負擔。同時，通過調整工薪所得稅率結構，使得中低收入的納稅群體實現進一步減稅。
2.適當加大對高收入者的調節(jié)力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以后，適當增加了一些稅負。
3.減輕了個體工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。其中，年應納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。
4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務人和納稅人納稅申報。
加大轉移支付力度。財政轉移支付是國家彌補市場經濟缺陷、促進公平分配的重要手段。應加大政府轉移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公共財政的陽光惠及更多的群體。2010年，中央財政對地方的一般性轉移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億元均衡性轉移支付，“十二五”期間，將進一步優(yōu)化轉移支付結構，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。
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財政轉移支付
轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付類型主要有兩種，一是一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統(tǒng)籌安排。
加大個稅調節(jié)力度。個人所得稅是收入差距的重要調節(jié)器。從1980年我國開征個人所得稅以來，減除費用標準經過了800元、1200元、1600元、2000元多次調整。2011年《個人所得稅法》的修改，將進一步加大個稅對收入分配的調節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實惠。今后，還應根據居民工薪收入水平變化、物價因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育、基本生活費的開支等因素，適時進行合理調整，推進個稅制度的改革和完善。
加大稅收征管力度。稅收征繳監(jiān)管力度， 直接關系稅收調節(jié)作用的實現。應加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，擴大涉稅信息來源，嚴厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務總局下發(fā)《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，要求嚴堵高收入者個稅漏洞。
另外，還應該逐步建立健全財產稅制度，使稅制更加健全，調節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。有專家提出，要考慮適時開征遺產稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收范圍，加大對個人財富和收入分配的調節(jié)力度。
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加強高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管
◎加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。
◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。
◎切實加強數額較大的勞務報酬所得征管。加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。
◎加強高收入外籍個人來源于境內、境外所得的征管。
——國家稅務總局《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》
◇ 幫助困難群體 扶貧濟困促公平
有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富?！保且驗榻洕偭恳丫邮澜绲诙?；說她“貧困”，是因為人均國內生產總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現，也是我國社會主義制度的本質要求。
加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產生活問題。
織密城鄉(xiāng)低保網。社會保障既是生活保障網，也是分配調節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權益?！笆濉逼陂g，將健全低保標準動態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現應保盡保。今后5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。
《社會保險法》讓人人享有社會保障
《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證?！渡鐣ｋU法》從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對確立基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。《社會保險法》的實施，對于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，具有重大意義。
筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災害救助、五保供養(yǎng)、臨時救助等。應不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農村五保供養(yǎng)水平，做好自然災害救助工作，完善臨時救助制度。
打好扶貧攻堅戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國務院印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國將堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。
政策傳真
今后10年將進一步加大扶貧力度
2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。
倡導慈善幫扶風?！按刃臑槿耍?善舉濟世。” 慈善事業(yè)作為一項借富濟貧的崇高事業(yè)，是通過社會力量調節(jié)收入分配的重要形式?！跋Ｍこ獭?、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。
光彩事業(yè)
1994年4月23日，民營企業(yè)家聯名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經濟人士和民營企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發(fā)作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)，以項目投資為中心，開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓人才、發(fā)展貿易，并通過包括捐贈在內的多種方式促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的進步。據統(tǒng)計，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計實施項目19969個，安排就業(yè)592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億元。
公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進程中，中國人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經濟社會發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。
相關鏈接
1.胡錦濤：《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。
2.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 ，人民出版社2011年版。
3.任理軒：《理性看待當前的社會公正問題》，《人民日報》2011年2月16日。
