《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 向痛點發(fā)力，夯實鄉(xiāng)村治理根基
中共中央政治局8月30日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。
鄉(xiāng)村有效治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。促進鄉(xiāng)村振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄Ｅc2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生產(chǎn)發(fā)展”提升為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“村容整潔”提升為“生態(tài)宜居”，“管理民主”提升為“治理有效”。
2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，就其總體目標和主要任務(wù)做了部署。嗣后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部等6部門印發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》（以下簡稱“六部委文件”），將在全國選擇100個左右的縣（市、區(qū)）作為首批試點單位，8個任務(wù)、議題赫然納入試點內(nèi)容：探索共建共治共享的治理機制；探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的機制；探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系；探索黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的路徑；完善基層治理方式；完善村級權(quán)力監(jiān)管機制；創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式；創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。
領(lǐng)會并落實好中央頂層設(shè)計的精神，迫切需要對當前鄉(xiāng)村治理中的一些痛點、難點和堵點，從理念、制度、組織、工具等層面予以辨析，進一步探索鄉(xiāng)村有效治理之道。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，既需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，又需要基層因地制宜、自主創(chuàng)新。頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新良性互動是中國特色的治理經(jīng)驗，但同時，也往往存在 “一刀切”的政策到基層水土不服的痛點。頂層設(shè)計不是提供具體而微的執(zhí)行方案，而是明確改革方向和邊界，為地方自主創(chuàng)新提供操作空間和制度保障。以“六部委文件”為例，8個任務(wù)、議題不是約束性指標或終極目標，而是為改革提供必要元素和明確方向?；鶎討?yīng)在此基礎(chǔ)上，在既定邊界內(nèi)，因地制宜探索治理模式。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，需要為基層賦權(quán)，配置相應(yīng)的人財物，實現(xiàn)權(quán)力、責任和資源匹配?；鶎油嬖凇岸嘀劂Ｕ摗保河邢薜臋?quán)力和資源與繁重的工作任務(wù)不匹配，基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門駐派機構(gòu)“兩張皮”問題普遍存在。在此意義上，分權(quán)并非越多越好。上級政府只宜將法律有規(guī)定的事項委托給地方，并配套相應(yīng)經(jīng)費，保障權(quán)力、責任和資源相匹配。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，需要推進治理創(chuàng)新向后端移動，通過創(chuàng)新提升群眾的獲得感?！傲课募碧貏e強調(diào)創(chuàng)新村民議事協(xié)商的形式，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。近年來，各地基層治理創(chuàng)新層出不窮，當前需要推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新向后端移動，不斷發(fā)掘并回應(yīng)群眾新的需求。特別要適應(yīng)農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，拓寬議事協(xié)商范圍。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，在整理基層數(shù)字資源、強化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的同時，須警惕它對社區(qū)社會資本的削弱。不可否認，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用在識別民眾真實需求、實現(xiàn)基層便民化精細化治理上很有幫助。同時，信息技術(shù)與民主、治理之間存在張力。基層社會需要大力培育社區(qū)社會資本，構(gòu)建高信任度社會。在此意義上，要警惕“互聯(lián)網(wǎng)+治理”對社區(qū)社會資本的消減。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，效果評價要從考核獎勵過程性指標轉(zhuǎn)向結(jié)果性指標。目前，鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新推廣、考核評價、績效激勵往往導致一些地方“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，甚至形成不計成本“搶注創(chuàng)新品牌”的惡性競爭。有些地方為了獎勵創(chuàng)新，在考核體系中特別設(shè)置了“爭先創(chuàng)優(yōu)”類指標，基層和部門挖空心思為考核“特設(shè)”創(chuàng)新項目，不計成本投入人力、物力、財力推進項目，力求在短期內(nèi)獲得肯定。這一現(xiàn)象將導致手段與目的本末倒置。破解之道在于，減少創(chuàng)新的過程性考核指標，設(shè)定基層有效治理的結(jié)果性目標。只要實現(xiàn)目標的手段正當、途徑合法，基層和部門都可以各顯神通。
應(yīng)當看到，治理體系與治理能力兩者相輔相成，有了良好的治理體系，才能提高治理能力；反之，提升治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。中央文件已為完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力做好了頂層設(shè)計，當前需要扎實推進頂層設(shè)計與基層實踐的良性互動，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
半月講解
2 新土地管理法：將農(nóng)民土地權(quán)益“大寫”
首次對征地的公共利益進行明確界定、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制、規(guī)定政府不能強迫農(nóng)民退出宅基地……十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定。
土生萬物，地載萬代。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)人民群眾切身利益和國家長治久安。新的土地管理法亮點幾何？又將帶來哪些變化?
“三塊地”改革：處處保障農(nóng)民土地收益最大化
新土地管理法的最大亮點，是保護農(nóng)民土地權(quán)益。已在部分地區(qū)實行多年的“三塊地”改革試點，有望從試點走向全國。
在新土地管理法中，土地不能隨隨便便征收了，而是要遵循公共利益的前提。比如，軍事外交，政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等6種情況，就屬于這個范圍。在這些情況下，土地將按需征收。
土地被征收后，將不再按土地年產(chǎn)值一定倍數(shù)補償，而是綜合考慮未來發(fā)展增值空間、制訂區(qū)片綜合地價。這就大大保障和增加了被征地農(nóng)民利益。
過去，集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)。新土地管理法對此作了放寬，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈予、抵押使用權(quán)，與國有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價。這為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，而土地供應(yīng)格局也將因此改變。
在宅基地方面，新土地管理法允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，但地方政府不能強迫農(nóng)民退出。
“人多地少是我們的基本國情，廣大農(nóng)民都對土地十分珍視，我們?nèi)魏我豁椄母镆豁椓⒎ǘ家艳r(nóng)民土地權(quán)益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。”全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶的表態(tài)， 彰顯此次土地管理法修改格外重視保護農(nóng)民利益。
三條控制線：基本農(nóng)田保護2.0版
在新土地管理法里，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”，被稱為中國基本農(nóng)田保護2.0版。生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架清晰起來。
民以食為天，食以地為本。耕地是我國最為寶貴的資源，需要像愛護大熊貓一樣珍惜。從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田，看上去只是簡單的文字修改，深層次則是理念的重大轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了對基本農(nóng)田永久保護的決心和恒心。
而保護永久基本農(nóng)田的原則，可概括為“兩個決不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。
新土地管理法在第35條明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。
據(jù)悉，目前，2887個縣級行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作已經(jīng)完成。
從試點到法律：字字增刪總關(guān)情
這次土地法律修改將中央關(guān)于土地制度改革要求和試點地區(qū)制度性成果經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為法律，試點地區(qū)的做法經(jīng)驗將成為全國普遍實施和執(zhí)行的法律制度。
從全國33個縣級改革試點到新土地管理法修改、頒布，以人民為中心的理念得到了充分體現(xiàn)，并將使農(nóng)民獲得更多實實在在的利益。
在新土地管理法中，土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線得到堅守，較好地平衡了改革與穩(wěn)定、當前與長遠的關(guān)系。
此次修法，令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語入法：農(nóng)村村民居住的權(quán)利，農(nóng)村村民的住房財產(chǎn)權(quán)益，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，征地要先進行社會風險評估，多數(shù)被征地農(nóng)民不同意征地補償方案應(yīng)當召開聽證會等。這些法律用語寫入中國土地法律，充分體現(xiàn)了對農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護，體現(xiàn)了全面依法治國成果。
法律頒布之后，正確理解、執(zhí)行尤為重要。為此，要加強對基層干部的學習培訓、對廣大農(nóng)民的宣傳普及，讓廣大農(nóng)民真正了解國家法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利。
半月調(diào)查
從環(huán)保威脅者變成菜籃子功臣？“有多少豬，豬販子都收”
“有多少豬，豬販子都收”
針對當前一段時間我國豬肉價格上漲的情況，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，商務(wù)部也會同相關(guān)部門共向市場投放中央儲備豬肉10000噸，保障國慶節(jié)期間肉類供應(yīng)。豬肉供應(yīng)還會緊張嗎？卡在什么地方？養(yǎng)殖戶對政策有何期盼？
隔三差五接到豬販子電話
半月談記者走訪看到，在中央多部委密集出臺政策支持養(yǎng)豬后，部分養(yǎng)殖戶信心有所恢復(fù)。
一位養(yǎng)豬場負責人告訴半月談記者，當?shù)厥袌鲭m然出欄價已經(jīng)高達15.5元/斤的歷史高位，但根本不愁賣，隔三差五就能接到豬販子的電話。“原來是我找他們，現(xiàn)在都是他們找我，說是有多少豬都收?！?/p>
半月談記者近日在一家大型農(nóng)貿(mào)市場看到，18個豬肉攤位中有兩個空著。農(nóng)貿(mào)市場負責人說，該市場建成30年來幾乎沒有過空鋪現(xiàn)象，但近1個月來，因為豬肉價格太高，銷售不佳?！霸瓉砻刻炷苜u25頭豬，現(xiàn)在一天只能賣10頭左右?！?/p>
“不少養(yǎng)殖戶的身份從‘環(huán)保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’。”一名豬業(yè)協(xié)會負責人說，他投資的養(yǎng)豬場存欄規(guī)模近10萬頭，在看到中央出臺的各項政策后，他已經(jīng)開始周密部署，準備逐步擴大產(chǎn)能。
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，許多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶尤其是家庭農(nóng)場被關(guān)閉取締，復(fù)養(yǎng)可能性較小，大規(guī)模養(yǎng)殖場有一定的復(fù)養(yǎng)或擴群的積極性。
“只想吃肉不想養(yǎng)豬”？
自然資源部提出，養(yǎng)殖場可以利用一般耕地和林地，但一些地方養(yǎng)殖區(qū)域的周邊幾乎都是基本農(nóng)田，可利用的土地十分有限。半月談采訪了解到，一個養(yǎng)豬企業(yè)延長了20多米的趕豬道，但因為占用的土地屬于“禁養(yǎng)區(qū)”，至今辦不下土地證，賣豬臺也不得不停用。
由于缺少細則，一些利用現(xiàn)有土地，增加或改善基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，也難以通過審批。如2017年底，一農(nóng)牧公司為了在有限土地上擴大產(chǎn)能，在豬場內(nèi)蓋一棟5層樓建筑養(yǎng)豬，尚未封頂，預(yù)計增加產(chǎn)能3500頭。該公司董事長告訴半月談記者，盡管“高樓養(yǎng)豬”技術(shù)已經(jīng)十分成熟，但用于養(yǎng)豬的高樓該適用農(nóng)用地還是建設(shè)用地管理尚不明確，村委會認為這座養(yǎng)殖樓屬于違法建筑并起訴企業(yè)，目前養(yǎng)殖樓尚未封頂也無法投入使用。
生態(tài)環(huán)境部要求，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。但沒有明確過去建成的，符合環(huán)保要求而尚未拿到審批的養(yǎng)殖場應(yīng)如何處理。如一家養(yǎng)殖場實際存欄2萬頭，但按環(huán)評標準只允許養(yǎng)3000頭，因為環(huán)評審批困難拿不到證。
根據(jù)相關(guān)政策，養(yǎng)殖場年出欄5000頭以下只需在環(huán)保部門“網(wǎng)上備案”，超過5000頭則要花錢請第三方機構(gòu)出具環(huán)評報告，而且常常要通過地方政府的嚴格審批。但養(yǎng)殖戶反映，“因為基層政府領(lǐng)導一般不喜歡養(yǎng)豬，所以之前幾乎都通不過”。
期盼政策快落地、真落地
基層干部和養(yǎng)殖戶建議，應(yīng)充分考慮基層各種特殊情況，出臺更多政策細則和配套政策。如生態(tài)環(huán)境部已提出畜禽糞污全部還田豬場不需申領(lǐng)排污證，但達到什么標準才算全部還田，并沒有明確；自然資源部雖然提出生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，但對養(yǎng)殖場建設(shè)的“高層養(yǎng)豬”建筑仍按建筑用地管理。
除了環(huán)評審批通過難之外，當前的環(huán)評標準也有值得改進的地方。比如根據(jù)現(xiàn)有政策，給一個養(yǎng)殖場耳標的數(shù)量，是根據(jù)環(huán)評報告允許的存欄數(shù)乘以1:1.8的生產(chǎn)系數(shù)得出的，如某養(yǎng)殖場環(huán)評允許存欄1萬頭，那么每年預(yù)計出欄18000頭，可以拿到18000個耳標。實際上養(yǎng)殖場通過新技術(shù)、新設(shè)備和先進的管理辦法，提高了生豬生產(chǎn)效率，雖然存欄量仍是1萬頭，但年出欄量可達2萬頭，比實際發(fā)放的耳標多2000頭。這也就意味著每年有2000頭豬拿不到“身份證”。
針對目前一些基層政府對養(yǎng)豬存在排斥心理的現(xiàn)狀，應(yīng)抓好屬地責任制，可實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，必要時可由當前的“市長負責制”升級為“書記市長雙負責制”。
半月世界
4 東盟國家“雙向戰(zhàn)略”發(fā)生變化了嗎
今年是落實《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的開局之年，剛于9月結(jié)束的第16屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會取得了豐碩成果，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域再擦火花；而在去年10月，中國首次與東盟10國開展的海上聯(lián)合軍演，也成為打造中國與東盟命運共同體、協(xié)力維護地區(qū)和平安全的新起點。
近年來，隨著美中兩國在東南亞地區(qū)影響力的此消彼長，不少東盟國家更與中國走近，似乎讓人看到東盟國家至少持續(xù)10多年的“雙向戰(zhàn)略”，即安全上依從美國、經(jīng)濟上依靠中國的格局，開始發(fā)生微妙變化。事實上，這些變化雖然存在，但并不意味東盟國家戰(zhàn)略思想主體已發(fā)生根本變化。
戰(zhàn)略思想經(jīng)歷調(diào)整變化
大半個世紀以來，東盟國家的戰(zhàn)略思想前后經(jīng)歷了重大的歷史變化。特別是對美國的戰(zhàn)略選擇上，東盟國家從當初的“一邊倒”到有限調(diào)整，再到努力實現(xiàn)“大國平衡”，基本遵循了“雙聚焦”的戰(zhàn)略原則，即安全防御上靠向美國，經(jīng)濟貿(mào)易上靠向中國。
自20世紀90年代開始，隨著中國改革開放的深入以及綜合國力的全面增強，美國一方面將中國視為潛在挑戰(zhàn)者，另一方面將中國視為可合作者，從克林頓執(zhí)政時期開始，美國對中國采取“接觸加遏制”的政策。這一時期的中美關(guān)系成為東盟國家外交選擇的重要參照，東盟國家與中國的接觸與交往增多，特別在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
在此形勢下，新加坡提出了“大國平衡”戰(zhàn)略的倡議，很快被其他主要東盟國家接受，進而成為東盟國家對中國的戰(zhàn)略選擇。該戰(zhàn)略的初衷是為了獲取東盟國家的整體利益，尤其是自身的經(jīng)濟和安全利益。這一時期，在經(jīng)濟方面，東盟國家仍然采取爭取美國資金、技術(shù)和市場的戰(zhàn)略，并盡量減少對美國依賴，中國經(jīng)濟高速增長和巨大市場潛力也為東盟國家?guī)頇C遇。
在安全領(lǐng)域，美國一直占據(jù)東南亞地區(qū)的主導地位。特別是“9·11”事件以后，美國出于全球戰(zhàn)略的需要，東盟國家出于自身安全的需要，雙方加強了反恐合作，美國主導下的地區(qū)安全合作得到實質(zhì)性的加強。
近幾年來，美國在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域?qū)|盟國家的影響仍然很大，日本、印度等地區(qū)大國外交政策變化也明顯影響東盟各領(lǐng)域，中國對東南亞諸國的影響也越來越大。面對國際形勢的新變化，東盟國家外交選擇難點在于：如何適應(yīng)中國的快速發(fā)展，以及如何在中美競爭和大國間進行合理選擇。
新現(xiàn)實下仍延續(xù)戰(zhàn)略平衡
長期以來，東盟國家的戰(zhàn)略明顯受到大國關(guān)系變動的深刻影響，作為小中國家的東盟成員國家，對大國普遍存“威脅認知”。為了在大國關(guān)系變化中謀取東盟國家自身的利益，東盟國家實際采取的是一種“大國平衡”戰(zhàn)略，在對美國、中國、日本、印度等大國關(guān)系上，既有利用，又有防范。這種戰(zhàn)略將隨著中美關(guān)系的變化以及國際關(guān)系的變動有所調(diào)整。
特朗普就任美國總統(tǒng)后的一系列動作，讓東盟國家有些迷惑不解：雖然美國宣稱推行所謂“印太戰(zhàn)略”，但東盟國家沒有看到美國在亞太地區(qū)主動而積極的戰(zhàn)略動作和部署。面對中美兩國尚不穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及美國國內(nèi)出現(xiàn)的分裂現(xiàn)象、對華政策的不確定性，東盟國家不得不暫時選擇觀望。而隨著中國經(jīng)濟繁榮和社會進步，特別是“一帶一路”倡議得到一些東南亞國家認同和參與，東盟國家與中國全面戰(zhàn)略合作越來越深入。
今后，東盟國家仍會采取有限制衡的戰(zhàn)略，適應(yīng)中國快速發(fā)展后的新形勢，謹慎應(yīng)對中美關(guān)系的波動，以維護自身利益，避免自身成為大國競爭的工具。這些都成為東盟國家延續(xù)“雙向戰(zhàn)略”的現(xiàn)實因素。
基層治理現(xiàn)代化
5 鄉(xiāng)村治理新范本在哪里？學學“象山模式”
今年6月，全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會議在浙江寧波象山縣召開。歷經(jīng)10年實踐的象山“村民說事”制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實處，不斷提高村級治理能力和水平，創(chuàng)造了被譽為基層治理典范的“象山模式”。
“村民說事”究竟說什么?如何說?說得管不管用?“象山模式”為全國鄉(xiāng)村治理實踐提供了有益啟示。
商建文旅活動中心：一場特殊的“中秋話家?！?/strong>
2019年中秋之夜，象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村村委會會議室燈火通明。村支書鮑英錢和20多位村民代表圍坐在一起，討論著最近茶余飯后不時被大家伙兒念叨的熱門話題——建設(shè)村文旅活動中心。主持會議的鮑英錢邊聽邊記、回應(yīng)疑問。
鮑英錢告訴村民，活動中心的土地資格已經(jīng)拿到，接下來的問題就只有兩個：“是否建”與“如何建”。有村民提出，中心將來可以多層復(fù)合使用，一層、二層、三層可分別用作農(nóng)家樂餐廳、休閑娛樂平臺、辦公會議室等，以提高利用率。而年輕一輩的村民認為，四合院的形式更能突出文旅特色，也便于明確中心的功能分區(qū)。
“搞文旅中心是好事情，但咱們的賬本究竟能不能算清楚?”在談到建設(shè)資金和管理規(guī)劃時，一位年紀稍長的村民擔心，目前中心對村集體增收作用還是個未知數(shù)，建設(shè)要在村莊經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)上量力而行。
這場特殊的“中秋話家?！?，是象山堅持了近10年的“村民說事”制度的縮影：沒有“一言堂”，沒有蠻橫打斷，沒有違心附和，村民們心情愉悅、言無不盡。
象山地處東海之濱，農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，轄區(qū)內(nèi)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、490個行政村。2009年初，位于該縣西部的西周鎮(zhèn)因水庫引水等項目積累了一批征地補償、集中安置問題，村民上訪糾紛不斷，村鎮(zhèn)兩級干部疲于應(yīng)付，叫苦不迭。
“村民要爭的是理，想說的是事，只用文件上傳下達的工作方式是群眾不理解、不支持的癥結(jié)所在?！睍r任西周鎮(zhèn)黨委副書記的史建立在反復(fù)權(quán)衡后認為，關(guān)鍵還是要讓鎮(zhèn)村干部走到群眾中去，建立常態(tài)化的說事制度，說了之后村里及時商量、馬上去辦。
說事制度實施1年間，西周鎮(zhèn)信訪量下降53%。2010年3月，象山在總結(jié)西周鎮(zhèn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，正式將說事制度命名為“村民說事”，向全縣推開。
“說議辦評”相結(jié)合的閉環(huán)治理模式
“村民說事”，“說”是基礎(chǔ)。象山的基層干部形成一個普遍共識：說事不僅意味著固定日子坐下來“集中說”，還要主動傾聽“上門說”，更要創(chuàng)新方式“靈活說”，線上線下結(jié)合，充分調(diào)動村民參與說事的積極性。
“村干部不能待在辦公室等著意見上門，你都不愿意邁開腿，村民又怎么愿意張開嘴呢?”墩岙村村支部委員黃永新告訴半月談記者，說事的內(nèi)容上到村莊發(fā)展，下到家長里短，誰家的種苗生長不好，哪戶的田塊排水不暢，只要事關(guān)村民切身利益，都應(yīng)該去認真傾聽。
“說”好是為了做實。在充分打開民意收集渠道后，還必須有行之有效的措施確保相關(guān)訴求得到及時解決和反饋。為此，象山農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了“說議辦評”相結(jié)合的閉環(huán)說事體系。
在“議”事方面，常事急事由村黨支部書記主持召開村務(wù)會議商議，大事要事召開黨員大會、村民代表會議商議?？h鄉(xiāng)兩級建立社會治理綜合智慧中心和綜合指揮室，統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)交辦網(wǎng)格和各渠道上報的各類事件。西周鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了鄉(xiāng)賢顧問團等組織，邀請各行業(yè)人才參與村莊發(fā)展重大事項。
在“辦”事和“評”事方面，象山將“放管服”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務(wù)點建設(shè)，村級事務(wù)管理多員合一、專職代辦，實現(xiàn)常用事項和民生事項全域通辦，目前282項事項已實現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。在每件事項辦結(jié)后對村民進行滿意度測評，把“村民說事”與集體經(jīng)濟、村莊環(huán)境、社會穩(wěn)定、干部廉潔“四張報表”考評相結(jié)合，比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。
象山各村發(fā)展情況既千差萬別，又在許多領(lǐng)域相互聯(lián)系。在西周鎮(zhèn)黨委組織委員鄭波波眼里，“聯(lián)合說事”與“信息共享”效果明顯?！霸谏婕袄诸?、集體經(jīng)濟規(guī)劃思路等共性民生、發(fā)展話題時，我們將說事范圍擴大到連片四五個村，讓多村干部和村民一起討論?！?/p>
西周鎮(zhèn)還結(jié)合現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺資源，上傳共享事件解決的具體案例?！巴愂马椉状灏l(fā)生過了，乙村可參考甲村方法合理吸收解決，集思廣益既提高了解決方案的科學度，也有助于打消村民的公平疑慮?！编嵅úㄕf。
“雙向構(gòu)建”下的三治融合嘗試
象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村黨支部書記葛聰敏多年前在治村方面，曾有兩樁“心病”，一樁是鋪張浪費，一樁是賭博成風。葛聰敏回憶，象山一些農(nóng)村有紅白事大操大辦的傳統(tǒng)?！耙淮纹胀ɑ檠?，前一天預(yù)熱一場，‘正日子’午晚兩場，次日‘請大輩’一場，每場席開五六十桌?！敝劣谫€博，更是村里人盡皆知的公開秘密。
“村干部一遍遍抓，但老百姓和干部打起了游擊，玩起了‘貓抓老鼠’，你管了這家，那家依舊我行我素?！彼紒硐肴?，葛聰敏覺得鄉(xiāng)風建設(shè)光靠干部“剃頭挑子一頭熱”不行，必須依靠村民自我管理、自我教育的力量。
葛聰敏和村干部決定，組織村民就鄉(xiāng)風問題進行專門的說事活動?！拔覀円尨迕駛冏约好鎸γ娼涣?，賭博和鋪張浪費到底有怎樣的危害?我們的村莊民風建設(shè)出路在哪兒?”
與此同時，旭拱岙村把防治賭博與浪費的任務(wù)分解到人與戶，發(fā)動鄉(xiāng)風建設(shè)的“村民戰(zhàn)爭”。一段時間后，村里風氣有了明顯好轉(zhuǎn)。
在象山，“村民說事”的議題與鄉(xiāng)風文明建設(shè)關(guān)系密切。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組建紅白理事會、新鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會強化村規(guī)民約剛性約束，發(fā)布村風村訓，推出鄉(xiāng)風文明指數(shù)和農(nóng)民誠信指數(shù)測評等舉措，讓婚喪新風、優(yōu)良家風、和諧村風、最美民風成為村莊一道亮麗的風景線。
在縣鄉(xiāng)多部門統(tǒng)一推動下，象山建立了法律顧問全程參與“村民說事”制度，縣政法委和縣司法局安排政法干警、法律工作者擔任全縣各村（社區(qū)）的法律顧問。目前法律顧問解答法律咨詢3700余次，直接化解糾紛3800余起。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授仝志輝曾帶領(lǐng)課題組在象山考察調(diào)研。在他看來，“村民說事”的生命力之一就是通過“雙向構(gòu)建”成功營造了自治、法治、德治合一的濃厚氛圍。在自上而下和自下而上兩種力量推動下，“村民說事”平臺逐步成長為三治融合的新鄉(xiāng)村治理體系。
“‘村民說事’把法治理念融入全過程，說出了濃濃的人情味，喚回了鄉(xiāng)土自信，夯實了基層治理的道德底蘊?！毕笊娇h委書記葉劍鳴對半月談記者表示，“村民說事”構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運行機制，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。
“象山啟示”：探路鄉(xiāng)村治理新體系
一些受訪專家表示，“村民說事”制度的核心價值在于充分尊重并保障了農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益，打通了村莊層面的“人心共同體”，增強了縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的回應(yīng)性和效能，推動了黨的群眾路線在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實現(xiàn)。
“新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的本質(zhì)，是縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的重構(gòu)?！辟谥据x認為，在基層說事體系逐步完善之后，下一步應(yīng)思考如何讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村鄉(xiāng)縣三級?！斑@種貫通并不是偶爾的體恤民情，而是涉及制度化調(diào)整和扁平化的治理。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源，把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來?！?/p>
仝志輝建議，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機制發(fā)揮作用。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用和機制時，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本原、模糊主線。“要始終保持簡約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋?！?/p>
浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受半月談記者采訪時認為，“說議辦評”全流程的核心還是村民關(guān)切。他建議，以“村民說事”制度為契機，可大力加強農(nóng)村社區(qū)黨建，積極培育教育、養(yǎng)老、科技等多種社區(qū)社會組織。在村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三駕馬車”基礎(chǔ)上，廣泛邀請社會組織代表、鄉(xiāng)賢和科技特派員等村內(nèi)外優(yōu)秀人士共同組成“村經(jīng)濟委員會”“村民生委員會”“村文化委員會”“村安全委員會”等專門委員會，開拓鄉(xiāng)村治理新天地。
6 “有活往下壓，有人往上抽”
半月談記者走訪多個城市社區(qū)了解到，一些地方的社區(qū)行政化傾向明顯，工作負擔沉重，特別是上級甩下來干不完的任務(wù)和死灰復(fù)燃的奇葩證明，讓社區(qū)干部心力交瘁。他們反映，他們現(xiàn)在是“干最重的活、拿最少的錢、遇最奇葩的事”。
街道辦成了“二傳手”，“行政下移”讓社區(qū)干部窩火
城市社區(qū)是居民的自治組織，但近年來一些原本屬于街道辦的工作頻繁向社區(qū)轉(zhuǎn)移，行政化傾向嚴重，大量行政事務(wù)工作擠壓社區(qū)工作人員的時間和精力。
工作11年的社區(qū)干部王心（化名）說，2004年她結(jié)婚時，結(jié)婚證、準生證等在街道辦辦理，但2008年她到社區(qū)工作時，這些已經(jīng)成為社區(qū)的分內(nèi)工作了。同時，低保、殘疾人工作等任務(wù)也落到社區(qū)工作人員身上，“社區(qū)負責干活，街道辦反而成了信息傳遞的‘二傳手’”。
“從計生、交通、民政到社保、勞保等，凡是街道辦里有的口，都會給我們下任務(wù)，社區(qū)的服務(wù)工作只能用閑暇時間來做?！绷硪粋€社區(qū)的黨支部書記對半月談記者說。
活多人手少。一些社區(qū)干部每周或每月都要被抽調(diào)到街道辦干活。一個社區(qū)的12名工作人員里有4人需要輪崗。一些地方的街道辦形成“街道辦主任派活—副主任安排—科員調(diào)人—社區(qū)干部干活”的狀態(tài)?！皠e看辦事大廳里人坐得滿坑滿谷，好多人是從社區(qū)抽調(diào)過去的?！蓖跣恼f。
干著街道辦的活，卻沒有享受行政人員的待遇。太原市社區(qū)的一些工作人員一個月到手只有2400元左右，呂梁等市的社區(qū)工作人員只有1600多元，相當于當?shù)亟值擂k干部的一半左右。
有些社區(qū)甚至欠了一屁股債。中部某市同一街道上的幾個社區(qū)共欠了200多萬元。一名社區(qū)干部說，居委會一年只有8萬元活動費用，但一年下來辦公室租金、水電暖等費用要十四五萬元，“我們現(xiàn)在還欠著40多萬元，與周邊比是欠債最少的”。
14個人干近百項活
社區(qū)行政化，讓社區(qū)干部不得不面對形形色色的“協(xié)助”任務(wù)，從經(jīng)濟普查到協(xié)管交通，從地方維穩(wěn)到運動會宣傳?！吧厦嬗卸嗌俨块T，我們就有多少領(lǐng)導，就有多少種活。”一位社區(qū)主任說。
王心的微信里有30多個工作群，既有按信訪、民政、環(huán)衛(wèi)等對口部門建立的固定群，又有“二青會志愿者”“我和我的祖國快閃”等臨時群?！艾F(xiàn)在的領(lǐng)導有啥事都是往微信群里一扔，一級扔一級，扔到我們這才開始干活。”
太原市某社區(qū)主任馬主任介紹，社區(qū)14名工作人員承擔了近百項工作，工作量和人員數(shù)量不成正比。隨著上級職能部門分工越來越細、職能越來越完善，社區(qū)負擔會越來越重。
馬主任說，社區(qū)每天報表至少要填十幾份，給不同部門重復(fù)報多次，甚至要求報門面房的經(jīng)緯度，根本報不了。
一些專業(yè)性極強的活，社區(qū)只能“硬著頭皮干”。前段時間，呂梁市一位社區(qū)主任張清（化名）做了一次經(jīng)濟普查。“統(tǒng)計局派的任務(wù)，有幾十項指標，我們也不懂，只能照葫蘆畫瓢地向社區(qū)內(nèi)的商鋪問個數(shù)字。”張清說，“問不到位，結(jié)果不準確，我們也沒辦法，還必須得干。”
奇葩證明死灰復(fù)燃
社區(qū)干部反映，由于社區(qū)行政化嚴重，前幾年一度減少的奇葩證明，今年又有回潮的跡象。
太原市出臺過規(guī)定，社區(qū)只需蓋居住證明、死亡證明、社區(qū)矯正人員情況證明等8種證明，現(xiàn)實并非如此。社區(qū)干部反映，要蓋的章一個也沒少。
“孩子拿獎學金要社區(qū)開無偷盜記錄證明、學生假期志愿者服務(wù)需要社區(qū)開證明、大學生入黨政審等都要社區(qū)蓋章。”太原市一名社區(qū)干部說，一些章要得特別急，來了就要蓋，蓋完就要走，不給蓋就吵。
一位社區(qū)主任說，小區(qū)里民用房改商用房是政策不允許的，工商部門完全可以不給登記。但工商部門把矛盾轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)頭上，讓他們先蓋章?！吧w章違反政策，不蓋章辦事的人覺得卡他們。”
教育改革進行時
7 消腫不了的大校額？小學一年級竟有二三十個班
一所小學在校生5000多人，其中，一年級招生人數(shù)超過1000人，班級超過20個；午飯時間食堂坐不下，學生不得不分時分批進餐；禮堂面積有限，開學典禮只能派代表參加；每天上學、放學時段，校門口擁擠不堪……最近幾年，各地出現(xiàn)了一些生源暴漲的超大中小學。
一邊是教育部門想盡辦法通過名校辦分校、教師流動等方式，大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化；一邊是部分熱門中小學持續(xù)膨脹，20多個班的小學、36個班的初中，不得不通過辦公室改造、借周邊小學教室、增加新校區(qū)的方式紓解困局。
有關(guān)人士認為，隨著“全面二孩”政策實施、城鎮(zhèn)化速度加快、隨遷子女不斷增多等多重因素疊加，教育資源供給面臨巨大壓力。對此，亟須以前瞻眼光深入研判趨勢，早做謀劃，仔細算清生源賬、師資賬。
生源暴漲：“好多學校都裝不下了”，上一所小學要換3個校區(qū)
近年來，教育部明確要求清理大班額、大校額，但開學之后部分學校人滿為患的現(xiàn)實仍很嚴峻。
今年暑假，東部某省會城市排行前三的名校在家長群中發(fā)布公告，因主校區(qū)生源爆滿，辦學條件受限，政府為六年級畢業(yè)班的同學安排了小巧雅致、功能齊全的新校區(qū)，懇請家長理解并配合搬遷。
據(jù)了解，距離該小學本部3公里外的原區(qū)少年宮，下個學期將成為該校六年級畢業(yè)班學習的地方。而此前，該校一年級已整體搬遷至另一個過渡校區(qū)。對此，家長們頗多怨言：“上個名校真不容易，小學6年要流浪3個校區(qū)?！?/p>
不僅是省會城市，地級市或縣域的熱點中小學也面臨類似壓力。據(jù)悉，江蘇某地一所小學一年級今年共收了1100多個孩子，分了23個班。目前該校的在校生已經(jīng)達到5000多人。
“好多學校都裝不下了?！币晃粚W校負責人對半月談記者說，不僅教室不夠，操場和運動設(shè)施更是捉襟見肘。半月談記者在開學期間走訪了幾家公辦小學發(fā)現(xiàn)，有的學校開學典禮，只能每個班派幾名學生代表參加，因為人實在太多了，沒那么大的場地。還有的學校幾個年級、四五十個班級共用一個實驗室，美術(shù)教室也是在狹小的空間內(nèi)硬搭起來的。
該校負責人對半月談記者表示，一搬再搬實屬無奈之舉，也是目前條件下所能做出的最優(yōu)選擇?！凹议L的抱怨我們都聽在心里，但對于學校的管理者來說，一所學校幾個校區(qū)又何嘗不是一種巨大的挑戰(zhàn)？”
東部某縣級市外國語學校的一位老師說，她所在的學校光初一就有36個班，不談教學質(zhì)量、升學壓力以及老師的職稱晉升、上升通道，每天光是排查各類教育隱患就令人疲憊。“幾千個孩子背后就是幾千個家庭、幾千個成年人，有時候光應(yīng)付家長我就頭皮發(fā)麻，每天都在滿負荷戰(zhàn)斗。”
大校額背后的“生源賬”為何難算
部分熱點學校的持續(xù)膨脹究竟因何而起？有關(guān)專家認為，這背后既有優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應(yīng)，也有學區(qū)設(shè)置的規(guī)劃問題，還有對學齡人口波動的動態(tài)研究和預(yù)判不足的原因。
從表面看，名校效應(yīng)最為突出。在教育資源充分競爭的地區(qū)，好學校越來越擠，弱學校越來越空，這樣的“馬太效應(yīng)”已顯。教育部門近年來不斷推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，通過增加學位、推進名校辦分校等舉措，力圖緩解大班額、大校額的問題。然而，這些改革舉措在家長們“贏在起跑線上”的擇校熱情，不斷加快的城鎮(zhèn)化趨勢，以及新建小區(qū)適齡生育人群大幅增加的現(xiàn)實面前，仍然壓力不小。
南京一所小學曾用一場奧體的“萬人運動會”認證了自己的超級小學身份。2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該校大概有5000多名學生，共105個班。新一年級人數(shù)從2013年的13個班650人，擴展到2018年22個班1144人。業(yè)內(nèi)人士分析，該校膨脹源于雙重因素疊加，一是雙學區(qū)，同時擁有小學和初中的優(yōu)質(zhì)教育資源；二是位于新的人口聚集區(qū)，新小區(qū)多且學區(qū)房性價比高。
從深層次看，未能科學研究和預(yù)測人口流動趨勢，對生源與教育資源供給能力研究不足，是造成局部過熱的根源。
2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報和2019年8月教育部官網(wǎng)公布的各省小學學生數(shù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、隨遷子女生源增加，全國城鄉(xiāng)各地小學入學的生源人數(shù)都在持續(xù)增加。按照“全面二孩”政策出臺和二孩出生的年齡來推算，二孩入學的峰值即將到來，未來壓力還可能進一步增大。
在這樣的背景下，一些地區(qū)的教育資源在配置過程中，如果對局部生源高峰到來的時間、強度估計不足，容易引發(fā)暴漲的“入學潮”與匱乏的教育資源之間矛盾集聚。
二孩入學峰值陸續(xù)到來，如何應(yīng)對
專家認為，學齡人口波動是一個正?，F(xiàn)象，但對學齡人口波動所做出的應(yīng)對之策，則考驗各級政府的治理能力。以往那種在學齡人口大幅減少時大規(guī)模撤并學校，在學齡人口急劇增加時大規(guī)模興建學校的做法，看似順勢而為，但其應(yīng)急性卻容易導致局部地區(qū)陷入教育資源不足與資源過剩的怪圈。
半月談記者在南京采訪時了解到，通過名校辦分校等方式，當?shù)亟逃块T正竭力促成弱校做優(yōu)，促進生源回流。拉薩路小學分校方興小學由原下關(guān)區(qū)5所薄弱小學合并而成。隨著政府對濱江地區(qū)的大力開發(fā)，2016年學校在原址擴建，并于去年成為拉薩路小學直屬分校，實行總校負責制，本部派出教師團隊入駐學校。
“這個學校原本90%以上都是外來務(wù)工人員子女，每年能有三五個學區(qū)生過來就不錯了！”方興小學負責人陳寧告訴半月談記者，去年8月并入拉薩路小學后，兩所學校資源全部打通，一年里本部過來交流的老師就有近20位。
專家認為，在二孩入學高峰到來前，提早謀劃，算清生源、師資、校舍等資源賬至關(guān)重要。一方面，要立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生源劇增的實際，加強義務(wù)教育資源的預(yù)警預(yù)測和前瞻規(guī)劃，積極實施布局調(diào)整，擴大資源供給。另一方面，還要切實解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，科學編制教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，及時根據(jù)生源增長動態(tài)靈活調(diào)編，實施按崗位購買服務(wù)補充教師，新師資優(yōu)先補充到農(nóng)村偏遠學校。
解碼城市
8 蕪湖：悟透“有無”
“天上飛的（通用飛機），地下跑的（汽車等），水里游的（萬噸輪），沒有蕪湖人不會做的。”蕪湖人喜歡這樣自詡。
如果城市是有性格的，那蕪湖一定是敢想敢闖的。從傻子瓜子到奇瑞汽車，濱江而居的蕪湖一再標注下中國改革創(chuàng)新的大印跡。蕪湖，也因此被國家列入全國走中國特色社會主義道路18個典型地區(qū)之一。
昔日的蕪湖，無沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優(yōu)勢，無能源、礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢，無經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)等的政策優(yōu)勢。如今的蕪湖，擁有風光無限：核心技術(shù)加速引進、轉(zhuǎn)移、外溢，新興產(chǎn)業(yè)迭出不止，高端人才紛至沓來，“隱形冠軍”不斷涌現(xiàn)，前沿技術(shù)相繼落地……
從無中生有到有中生有再到有中更有，蕪湖，這個曾經(jīng)躋身全國四大米市的繁華地，今日華麗轉(zhuǎn)身為高新技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)層出不窮的創(chuàng)新熱土。
無中生有：創(chuàng)新集群支撐發(fā)展基點
偌大的廠房里，4臺精美的小飛機待檢交付。過道邊的顯示器里，反復(fù)播放著一架無人機在高原地區(qū)長時間巡航后，精準降落在跑道中線的畫面。這是中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司的最新成果。
“蕪湖是一個喜歡而且擅長無中生有的地方?！惫究偨?jīng)理洪雨寧表示。2013年，公司決定落戶蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園時，這里還是一片空地，現(xiàn)在則形成了從航空發(fā)動機到復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)集聚?！昂灱s時還在擔心，蕪湖作為一個三線城市，能否支撐起現(xiàn)代通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但事實表明，一個城市的產(chǎn)業(yè)邊界與城市的人口規(guī)模并不成正比。”
20多年前，蕪湖比照國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市政策，在沒有任何特殊優(yōu)勢的條件下，勇于創(chuàng)新，無中生有地創(chuàng)辦了奇瑞、海螺等大型企業(yè)，形成了汽車、家電、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群。蕪湖GDP在安徽的排名也一下從第十蹦到了第二。
此后，更多的產(chǎn)業(yè)集群如雨后春筍般破土而出。坐落于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地，信義光伏玻璃占據(jù)了全球20%的市場份額，是全球單一最大的光伏玻璃生產(chǎn)基地；其周邊的長信科技則擁有12條ITO導電模組生產(chǎn)線，全球規(guī)模最大。
由汽車產(chǎn)業(yè)而拓展的交通裝備產(chǎn)業(yè)，已裂解為通用飛機、造船、改裝車、軌道交通等新的集群。在蕪湖的郊區(qū)，中車浦鎮(zhèn)龐巴迪悄然崛起，跨座式單軌及APM車輛接連斬獲國際訂單，生產(chǎn)計劃已排到了2021年之后。
讓人意外的是蕪湖這個三線城市居然隱藏著一批堪稱“隱形冠軍”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2012年創(chuàng)業(yè)的三只松鼠，去年銷售額達80多億元。2011年，創(chuàng)業(yè)多年的凡臣優(yōu)品電子商務(wù)公司遷至蕪湖，2018年銷售額近30億元。在它們的身后，則是易酒批、共生物流、溜溜果園、同福碗粥等一批年銷售收入超過10億的“隱形冠軍”和獨角獸企業(yè)。
按照蕪湖市常務(wù)副市長曹哨兵的說法，在蕪湖市的超前布局下，蕪湖有重點地聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以機器人及智能裝備、新能源汽車、航空等為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)無中生有，快速集聚，開始顯山露水了。和以往不同，蕪湖顯山露水的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不是單個企業(yè)單打獨斗，而是以產(chǎn)業(yè)集群形成合力；不再依賴單個品牌，而是布局全產(chǎn)業(yè)鏈。
曹哨兵說：“蕪湖既無區(qū)位優(yōu)勢，也無資源稟賦的優(yōu)勢，能夠依靠的就是敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)始終伴隨著蕪湖的發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也深深地融入蕪湖人的血脈中。”
有中生有：技術(shù)紅利的聚變效應(yīng)
今年上半年，沉寂多年的奇瑞汽車再次引起全國關(guān)注。在全國汽車銷售同比下降12.4%的情況下，奇瑞汽車卻增長了8.5%。說起逆市上漲的原因，奇瑞汽車公司總經(jīng)理助理金弋波說，經(jīng)過20年來的努力，我們終于享受了一次技術(shù)紅利。
金弋波說的技術(shù)紅利是指奇瑞配置第三代發(fā)動機的新產(chǎn)品。去年下半年，奇瑞第三代發(fā)動機上市，燃燒效率達到甚至超過了合資品牌的主流產(chǎn)品水平，在A級車市場上初步改變了自主品牌汽車長期以來以小打大，以弱敵強，受制于人的局面。除發(fā)動機技術(shù)外，奇瑞也在底盤、自動變速箱、電子管理系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)上取得一系列成果。
去年六關(guān)節(jié)工業(yè)機器人出貨量居全國第一的埃夫特，七八年前還是奇瑞公司的一個設(shè)備采購部。當奇瑞決定自己開發(fā)機器人時，設(shè)備采購部變成了埃夫特，埃夫特帶出一個產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園又引來了電機、減速機等核心零部件企業(yè)。就這樣一生二，二生三，環(huán)環(huán)相扣，生生不息。
蕪湖的技術(shù)擴散突破鄰近的產(chǎn)業(yè)，溢出到更大范圍。國家發(fā)改委批準的機器人產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)園，目前已形成全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。園區(qū)內(nèi)108家各類機器人企業(yè)，有蕪湖本土的，也有來自上海、哈爾濱、天津乃至意大利和日本的機器人企業(yè)。
由制造而“智造”，技術(shù)聚變把蕪湖的產(chǎn)業(yè)調(diào)整推向新的高度。半月談記者走進中航華東光電有限公司產(chǎn)品展廳，只見一款款微型顯示器件和視覺成像組件，在燈光照射下熠熠生輝。該公司項目經(jīng)理朱標拿起一款輕薄的雙目智能眼鏡說，它看似普通，卻集成了無線通信、圖像識別、語音控制、手勢識別等多種功能模塊，可以在城市反恐、公安巡查、電力巡檢等多種場合使用。“產(chǎn)品廣受歡迎，預(yù)計2020年可實現(xiàn)總產(chǎn)值15億元。”
有中更有：政府“放管服”改革促企業(yè)自主創(chuàng)新
當年，蕪湖多方聚集資源，由政府強力推進，創(chuàng)造了蕪湖創(chuàng)新發(fā)展的模式。如今，政府不再運作具體項目，放手讓企業(yè)與民眾自主創(chuàng)新，促進要素自由流動。政府則著力進行制度轉(zhuǎn)型和建設(shè)。
在蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有幾排很不起眼的老式樓房，里面集聚著一些諸如量子通訊、太赫茲芯片、太赫茲檢測、氮化鎵、空氣能等國內(nèi)頂尖的創(chuàng)業(yè)團隊。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任汪敏說：“這些項目所涉及的領(lǐng)域都是我們過去沒有接觸過的，就像從競爭激烈的高地一下子進入了荒蕪的無人區(qū)，我們現(xiàn)在更多是服務(wù)好這些在無人區(qū)探索的創(chuàng)新者?！?/p>
2012年，在外創(chuàng)業(yè)多年的戴啟龍決定將南京的公司賣掉，轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)云打印平臺。在選擇二次創(chuàng)業(yè)的地點時，他和團隊一致同意入駐蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
戴啟龍說：“在幾個備選地中，蕪湖給的優(yōu)惠條件是最少的，既不給錢，也不給地，只提供幾百平方米的辦公用房。但這里提供保姆式服務(wù)，從知識產(chǎn)權(quán)申請、融資計劃和安排乃至稅務(wù)策劃，方方面面一應(yīng)俱全。企業(yè)入駐后，可以立即全身心投入技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)拓展，這是任何東西都換不來的。”
短短6年間，戴啟龍團隊開發(fā)的天斯努自助云打印平臺已有用戶300多萬，成為世界規(guī)模最大互聯(lián)網(wǎng)打印共享平臺。
在蕪湖市信息辦，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造的“易企網(wǎng)”平臺總是吸引著眾多創(chuàng)業(yè)者的目光。這個平臺為近20萬企業(yè)和個體戶提供從設(shè)立到發(fā)展直至可能注銷的全生存周期服務(wù)，并提供政策發(fā)布和解讀、經(jīng)營咨詢和金融等個性化服務(wù)。
汪敏告訴半月談記者，早在5年前，蕪湖就從北京等地引進了高水平團隊，專門從事初創(chuàng)企業(yè)的成長模型和信用評價系統(tǒng)的研究。經(jīng)過反復(fù)摸索，團隊研發(fā)出較成熟的評價模型，為政府科學、精準地服務(wù)企業(yè)提供了有效工具。
除此之外，蕪湖還打造技術(shù)研發(fā)平臺、人才支撐平臺，推廣應(yīng)用平臺等8個服務(wù)支撐平臺，給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以金融、信用、人才等方面的服務(wù)。
在戴啟龍看來，蕪湖最吸引他的是建立起了以創(chuàng)新者為中心、各類企業(yè)一律平等支持的創(chuàng)新激勵機制。
自2014年以來，蕪湖吸引344個高層次科技人才團隊落戶，集聚各類高端人才2000多人。僅2018年一年，蕪湖對31個創(chuàng)新團隊給付的獎勵資金就達1.84億元。
在蕪湖，航模飛手可以打造自己的植保無人機帝國；普通工人可以研制開發(fā)航天用的特種電纜，打破了國外禁運；幾個農(nóng)民轉(zhuǎn)型做起了3D打印產(chǎn)業(yè)園；幾個年輕人建起跨境電商平臺，去年銷售收入已突破30多億元。
在這個300多萬人口的城市，每3天要誕生一家高新技術(shù)企業(yè)，每萬人創(chuàng)造出有效發(fā)明專利31件。僅用了5年時間，蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比從2014年的29.7%上升到2018年的50.2%。
蕪湖市委書記潘朝暉表示，在長三角一體化發(fā)展規(guī)劃中，蕪湖被賦予打造有國際影響力的產(chǎn)創(chuàng)中心的明確定位。圍繞這一目標，蕪湖正努力破解一系列難題，擰住創(chuàng)新發(fā)展這條主線不放，力求在踐行創(chuàng)新發(fā)展理念上先行一步。
時政·財經(jīng)
9 智慧公安：九成命案一周偵破
219萬個視頻探頭形成的“天網(wǎng)”覆蓋荊楚大地，90%以上命案一周內(nèi)偵破，辦身份證、駕駛證考試等123類業(yè)務(wù)可以足不出戶、網(wǎng)上申請……
在湖北省，公安機關(guān)堅持改革強警、科技強警“雙輪驅(qū)動”，詳細制訂全省公安信息化業(yè)務(wù)構(gòu)架、應(yīng)用構(gòu)架、數(shù)據(jù)構(gòu)架、技術(shù)構(gòu)架等總體設(shè)計標準，形成了全省公安信息化建設(shè)“一張圖”、應(yīng)用“一張網(wǎng)”、聯(lián)動“一盤棋”的格局。
繪就“一張圖”，打破壁壘統(tǒng)籌共建
來到湖北省公安廳大數(shù)據(jù)中心，全時段、可視化的應(yīng)用系統(tǒng)，正實時將各地信息反映在大屏幕上。平均每天6.8億條信息源源不斷地傳輸?shù)酱?，集成融合系統(tǒng)匯聚磅礴數(shù)據(jù)。
“以前，由于信息統(tǒng)籌不夠、融合不夠，破案效率欠佳問題一直困擾著基層民警?！焙笔」矎d科信處有關(guān)負責人說。
如何破題?按照頂層設(shè)計的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，湖北公安機關(guān)找到了答案——打破壁壘、統(tǒng)籌統(tǒng)建，全省一張藍圖繪到底。
在新一輪信息化建設(shè)中，湖北省公安廳統(tǒng)一制訂全省基礎(chǔ)信息化實施方案和“數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安”戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“警綜平臺”和“湖北公安云”、警用地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標準化等全省性基礎(chǔ)系統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上，湖北省公安廳突破各警種、區(qū)域限制，將刑偵、治安、交警、督察等20多個警種信息接入基礎(chǔ)系統(tǒng)，同時還與30多個省直部門、16個兄弟省市公安機關(guān)簽訂信息合作共享協(xié)議，整合各類數(shù)據(jù)，建成了省、市、縣三級圖像信息聯(lián)網(wǎng)平臺。
湖北公安警綜平臺完成執(zhí)法辦案、接處警、治安人口、電子筆錄、全文檢索、綜合瀏覽等功能重構(gòu)，與“湖北公安云”、人口信息、警用地理、110接處警、涉案財物管理、電子簽章等系統(tǒng)對接，建成全省互聯(lián)、互通的公安信息網(wǎng)。
如今，龐大的湖北公安信息系統(tǒng)匯聚3000余種3萬億余條信息，部分數(shù)據(jù)元標準被公安部采納推廣。
應(yīng)用“一張網(wǎng)”，全警共用信息共享
制造了一起惡性刑事案件后，犯罪嫌疑人唐某逃往湖北恩施大山深處，隱匿不出。
面對山林綿延、溝壑縱橫的抓捕環(huán)境，公安機關(guān)布下的60多個紅外攝像頭和預(yù)警系統(tǒng)立下大功。嫌疑人蹤跡被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警。唐某被抓獲。
當前，湖北公安科技信息化成果的紅利，正在發(fā)揮普惠作用。219萬個視頻探頭，實現(xiàn)了城市、鄉(xiāng)村重點部位、復(fù)雜場所全域覆蓋、實時可視。
“湖北公安云”平臺，開發(fā)58個面向全警的App軟件，供全省6.3萬民警辦案使用;湖北省公安廳大力推廣“利警便民”業(yè)務(wù)工作體系，開辦“網(wǎng)上公安局”，辦身份證、駕駛證考試等123類業(yè)務(wù)，可以網(wǎng)上申請。
智能執(zhí)法終端，也在全省交警系統(tǒng)普遍投入使用。輸入嫌疑車牌號，車輛違法信息、年檢信息當場顯示，實現(xiàn)了對隱性違法的精準打擊。
發(fā)達的公安信息網(wǎng)，極大地震懾了犯罪分子，并助力破案。近3年，湖北省飛車搶劫、白日入室盜竊案逐年大幅下降，全省運用信息技術(shù)手段破案占比達到80%以上，90%以上命案一周內(nèi)偵破。
聯(lián)動“一盤棋”，指揮作戰(zhàn)互聯(lián)互通
今年5月，在襄陽市襄州區(qū)某彩票店盜竊手機的小偷余某沒有想到，自己作案后一路西逃到幾十公里外的樊城，贓物還沒銷贓，就被追蹤而至的民警抓獲。
當日12時左右，襄州公安接報手機被盜警情后，請求樊城分局支持。雙方視頻巡查員很快調(diào)取視頻追蹤鎖定余某行蹤，并通過移動警務(wù)終端通知路面巡邏民警、派出所民警抓捕。40分鐘后，余某落網(wǎng)。
視頻追蹤，移動終端實時指揮，多警種跨區(qū)域快速破案，彰顯了湖北公安高度集成、互聯(lián)互通的公安信息網(wǎng)威力。
目前，湖北省公安廳大數(shù)據(jù)中心可以一鍵實時調(diào)度、跨區(qū)域調(diào)度全省警力，實現(xiàn)了“資源一網(wǎng)打盡、功能一屏展示、勤務(wù)一鍵調(diào)度、指揮一呼百應(yīng)、聯(lián)動一體作戰(zhàn)”。
遇到重大事件、重要活動，各級科信部門深度參與、靠前支撐。借助信息化方式，近兩年，湖北省公安廳已高效完成200多次大規(guī)模警力調(diào)度部署。
科技·文化
10 32歲的易建聯(lián)一旦退役，中國籃球怎么辦？
中國體壇“運動壽命”有無延長術(shù)
平均年齡達到30歲的西班牙隊2019籃球世界杯上奪冠，引發(fā)了體育界和廣大網(wǎng)民對延長我國職業(yè)運動員“運動壽命”問題的熱議。很多人擔心32歲的易建聯(lián)退役后，中國籃球?qū)⒉饺搿昂诎禃r代”。
業(yè)內(nèi)分析稱，各級教練不科學的訓練方法以及不合理的膳食，是導致我國高水平運動員“運動壽命”偏短的主要原因。要想延長職業(yè)運動員的巔峰期，就要進行一場運動員版養(yǎng)生革命。
別人家的老將閃耀籃球世界杯
9月15日，2019國際籃聯(lián)（FIBA）籃球世界杯正式落下帷幕，平均年齡30歲的西班牙隊在決賽中95:75擊敗了阿根廷隊，問鼎冠軍。西班牙陣中的魯?shù)稀べM爾南德茲和馬克·加索爾等老將，為西班牙隊最終奪冠立下了汗馬功勞。
而阿根廷隊的路易斯·斯科拉雖然已經(jīng)39歲，但仍然在世界杯期間場均斬獲17.9分，搶下8.1個籃板。阿根廷隊的主教練塞爾吉奧·赫爾南德斯評價斯科拉時說，時間仿佛在這位綽號為“鉆石”的球星身上停滯了。
相比之下，斯科拉的同齡人、NBA名人堂成員姚明在本屆世界杯上只能坐在主席臺或者教練席上，目睹中國男籃失去直接獲得2020年東京奧運會參賽資格的機會?？吹絼e人家的老將閃耀籃球世界杯，中國球迷們內(nèi)心五味雜陳。
環(huán)顧世界體壇，老而彌堅的故事并不鮮見。烏茲別克斯坦44歲的選手丘索維金娜7次參加奧運會的傳奇經(jīng)歷，以及為自己罹患白血病的兒子“復(fù)出”并通過參賽賺取醫(yī)藥費的故事感動了許多人。像“丘媽”一樣在自己項目中常年保持頂級水準的，還有意大利足球運動員布馮。布馮今年41歲，仍活躍在歐洲主流聯(lián)賽賽場上。
來自荷蘭速滑青年隊的教練員米蘭曾評價稱，與歐美選手相比，中國運動員出現(xiàn)運動高峰的時間早，保持的時間也短。米蘭說，雖然歐美人在人體形態(tài)機能結(jié)構(gòu)上與亞洲人有著一定的差別，但這種差別在決定“運動壽命”長短方面只占很小一部分原因。
訓練和膳食不夠科學致我國運動員“曇花一現(xiàn)”
東北某省體育局職業(yè)技能鑒定站負責人、某體育專業(yè)類院校運動生物化學教研室負責人等專家分析指出，我國運動員“運動壽命”普遍不如歐美選手，主要與以下兩個因素密切相關(guān)：
首先是教練員、運動員對科學訓練的必要性認識不足。一位曾為足球國奧隊、女足國家隊和皮劃艇賽艇國家隊等多支國字號球隊提供過服務(wù)的專家告訴半月談記者，過去的“三從一大”原則（從嚴、從難、從實戰(zhàn)出發(fā)，大運動量訓練），仍在某種程度上摧殘著運動員的身體，導致運動員“早衰”。教練多按常年來師徒相授的老經(jīng)驗、老辦法訓練國家隊運動員，不愿嘗試新方案。
這名專家介紹，一些接受他建議安排訓練計劃的運動隊和進行合理膳食的運動員，目前看來都取得了較為理想的效果。“比如鄭智、李瑋峰這樣的球員吃我們給配的營養(yǎng)藥，在中國足壇也常年能保持良好競技狀態(tài)?！彼f。
第二個原因是后勤管理水平還沒有與時俱進。目前在國家隊中，運動員伙食基本以自助餐為主，一般每餐配有8個肉菜，4到6個素菜。這和歐洲運動員中午涼拌菜、純雞肉以及主食各一份的菜譜有較大差異?！爸魇持械奶遣攀沁\動員主要消耗和需補充的物質(zhì)，我們運動員主食吃得太少，副食吃得多，長此以往肯定影響競技狀態(tài)。”一位來自體育專業(yè)院校的運動營養(yǎng)學專家表示。
據(jù)悉，雖然很多歐洲俱樂部沒有食堂，但科研教練會給每名運動員發(fā)菜譜，運動員回家會嚴格按照菜譜進餐。在我國，一些運動員訓練完后會去喝酒、吃燒烤，不夠自律。
延長高水平運動員的“運動壽命”并非沒可能
首先是理順機制體制，提高教練員對科學訓練的認知水平?？梢园训胤襟w科所人員的收入與地方隊伍的成績相掛鉤，推動地方體科所科技人員更多跟隊訓練，增加科技教練在球隊的“存在感”和決策權(quán)；同時，對各級教練加強培訓，提高教練任職門檻，用科學決策而非傳統(tǒng)經(jīng)驗統(tǒng)領(lǐng)訓練。
其次是提升后勤管理水平，增強運動員的自我約束能力。改善各運動隊的伙食供給狀況，每隊邀請營養(yǎng)師根據(jù)各項目的特點設(shè)計菜單，減副食加主食，改變“我國運動員都是法拉利，但加的卻都是柴油”這一情況，從自律和他律兩個方面同時發(fā)力，促進運動員合理膳食。
此外，吸引科技資源和人才向體育領(lǐng)域集聚。專家表示，康復(fù)師、營養(yǎng)師的服務(wù)以及科研人員的產(chǎn)品貢獻給競技體育后，也能最終服務(wù)于全民健身，推進“健康中國”建設(shè)。
民生·社會
11 90后拉幫涉黑，“套路貸”遠程逼債
2018年8月，山西省太原市汾河公園某處河底發(fā)現(xiàn)一具年輕女尸。經(jīng)過深挖細查，太原警方揪出一個“套路貸”涉黑犯罪集團，團伙集團幾乎清一色都是90后。
面對逾期還款客戶，他們采取“遠程非接觸式”催收套路，“量身定制”P圖照片，針對女性受害人合成裸體招嫖照片，并將這些照片發(fā)送給被害人及其家人、朋友，對被害人進行身心摧殘。
840元借款致花季女子投河自盡
2018年8月10日，27歲的小樊在手機APP平臺樂幫商城借款1000元，實際放款700元，7天之后小樊通過支付寶還款1033元。
8月18日，小樊再次在樂幫商城借款1200元，實際放款840元，貸款期限為7天。
8月24日到期后，犯罪嫌疑人李某豪打電話進行催收，小樊無力支付高額費用，形成了逾期。李某豪8月26日第二次向小樊進行催收，小樊依然無力支付高額費用。
8月28日，李某豪第三次催收。這次，他們用小樊的照片，合成了裸體催債照片，并附上了“賣身還債”“聯(lián)系電話”等信息，通過手機彩信向小樊和家人發(fā)送了這些合成裸照。
小樊羞愧難當，當晚，選擇跳河自殺。從開始在平臺借款到被逼自殺，僅僅過了19天時間。
黑老大竟是90后
太原警方深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這起命案背后隱藏著一個“套路貸”涉黑集團。
在這個組織中，年齡最大的30歲，其他涉案人員均為90后。1991年出生、28歲的山東濟寧人孔某麟是這個集團的組織者。
2018年6月，孔某麟看中“套路貸”商機，糾集吳某智、李某玲商議成立公司。為逃避監(jiān)管，他們于當月14日，遠赴廣東東莞，成立東莞天啟融資租賃公司，并先后租賃浙江省杭州市和海寧市的3處房屋作為“辦公場所”。
公司成立后，先后組織開發(fā)了樂幫商城、51易下款和金幫主3款手機貸款A(yù)PP網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，不斷推廣并引誘受害人下載后進行網(wǎng)上借款。
隨著“業(yè)務(wù)”不斷增長，他們通過招募老鄉(xiāng)以及網(wǎng)上招聘，將組織發(fā)展壯大。到2018年10月26日該涉黑組織被打掉時，已發(fā)展成員20多名。
據(jù)介紹，該組織采取公司化運營模式進行管理，通過制定考勤、財務(wù)報銷、業(yè)績獎懲、統(tǒng)一安排住宿等管理制度，強化對組織成員的控制。公司還專門設(shè)置了人事部、審核部、客服部、催收部。
設(shè)置劇本誘人上鉤，“非接觸方式”遠程逼債
為引誘受害人下載APP并貸款，該公司先以免抵押物、零貸門檻為誘餌，僅要求貸款人將本人照片、半年通話記錄、親朋好友的聯(lián)系方式等信息提交系統(tǒng)，由審核部進行后臺審核即可放款。
通常受害人貸款額度為1000元到2000元。預(yù)扣30%到35%的手續(xù)費、7天未還款后收取30%的逾期費、每日3%利率的滯納金等合同內(nèi)容則事先隱瞞。
根據(jù)山西中強審計事務(wù)所出具的鑒定意見，該組織旗下的3個手機網(wǎng)貸APP自2018年6月15日上線至2018年10月26日，已合計向4118名受害人放款8860筆，金額700余萬元，合計催收3705筆，金額650余萬元。
該組織給公司成員傳授P圖催收方法，并以“老帶新”的方式對新加入成員進行“套路貸”催債培訓。對一線組織成員，制定了每天的最低任務(wù)為“催收5單”，對未完成業(yè)績?nèi)藛T進行集中體罰。
除了小樊不堪受辱自殺之外，被害人小何因無法承受該組織的高額利息，被迫遠赴菲律賓打工，斷絕與家人、朋友的聯(lián)系。被害人小高、小牛等人在家人、朋友收到威脅照片后，不敢通過正當途徑舉報，選擇“拆東墻補西墻”的辦法，從其他網(wǎng)貸APP平臺借款支付，陷入了更大的“套路貸”陷阱。
