6月6日，新華社公布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全文。《綱要》稱，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。
《綱要》在第三部分“體制機(jī)制創(chuàng)新”中這樣寫道：“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度?！?/p>
我之所以要查閱并引用原文，是想確認(rèn)在“取消”之前，是否有“逐步”之類限定。因?yàn)樵谏显鲁跬ㄟ^的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中，也談到取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級別，但取消之前是有“逐步”二字的。而這兩個(gè)字，給推進(jìn)高校的去行政化改革留下了諸多變數(shù)。
現(xiàn)在看來，國家已經(jīng)意識到困惑我國人才發(fā)展的重要原因，意識到要實(shí)現(xiàn)綱要所列12項(xiàng)重大人才工程，無一不涉及人才管理體制改革，需要打破行政管理、評價(jià)因素對人才發(fā)展的嚴(yán)重制約，于是下定決心要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，沒給這一方面改革的推進(jìn)留下回旋余地。但這并不意味著改革的未來就十分光明。如果沒有切實(shí)的措施，取消行政級別，或會(huì)停留在文本，也可能換湯不換藥。
取消事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別，存在以下現(xiàn)實(shí)阻力。
其一是既得利益者的強(qiáng)烈反對。此前我們已經(jīng)見識了高校對于取消行政級別的態(tài)度，可以想象，如果要統(tǒng)一取消事業(yè)單位的行政級別，甚至可能會(huì)遭遇“抱團(tuán)”阻力。
其二，怎樣建立取消行政級別之后的新的管理模式。取消行政級別，只是事業(yè)單位去行政化、去“官本位”改革的一步。事業(yè)單位去行政化改革，核心在于建立現(xiàn)代管理制度。其中，有兩個(gè)環(huán)節(jié)的改革，關(guān)系到最終的成敗。
一是政府與事業(yè)單位之間關(guān)系的調(diào)整，主要包括政府撥款、領(lǐng)導(dǎo)任命等財(cái)權(quán)、人事權(quán)調(diào)整。如果財(cái)權(quán)和人事權(quán)掌握在政府部門手中，那么，事業(yè)單位就很難去除行政化傾向。在這種情況下取消事業(yè)單位的行政級別，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果。一種是名義上取消，實(shí)際上繼續(xù)存在，或者套用原來的級別進(jìn)行管理。這在一些地方試點(diǎn)中小學(xué)校長職級制時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，中小學(xué)校長名義上沒有級別，但參照科級或處級進(jìn)行管理。另一種是事業(yè)單位地位下降，政府部門官員可對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號施令。因此，必須建立新型的事業(yè)單位撥款體系，以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)遴選機(jī)制，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保事業(yè)單位的撥款不受事業(yè)單位與行政部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系親疏的影響；并確保事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不是只對上負(fù)責(zé)，而不對事業(yè)和員工負(fù)責(zé)。
二是事業(yè)單位內(nèi)部的管理改革。如果取消行政級別，但事業(yè)單位內(nèi)部的管理還是采取原有的以行政為主導(dǎo)配置資源的模式，對人才的評價(jià)還是單一的行政評價(jià)而非同行評價(jià)，那么，事業(yè)單位內(nèi)部的行政化問題依舊，行政管理體制還是人才受行政干擾，難以脫穎而出。
為此，我們建議，在推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革時(shí)，首先要有新的改革模式。當(dāng)前事業(yè)單位的改革，是以行政部門牽頭推動(dòng)。以教育改革來說，是教育行政部門主導(dǎo)，各高校行政執(zhí)行。這種讓既得利益者主動(dòng)放棄自身權(quán)力的改革模式本就存在悖論。因此，事業(yè)單位的改革，不應(yīng)由上級主管部門和行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。在外，應(yīng)由各級人大推動(dòng)；在內(nèi)，應(yīng)建立職工委員會(huì)管理、決策新機(jī)制。
其次，要實(shí)現(xiàn)從行政級別管理到職級管理的轉(zhuǎn)變。打破事業(yè)單位“官本位”的一條思路是，實(shí)行事業(yè)單位行政人員職員職級制，這在各地已經(jīng)開始試點(diǎn)。比如河南省今年推進(jìn)事業(yè)單位改革，就直接打破了事業(yè)單位原來的行政級別，按照工作職能，重置各類工作崗位。
取消事業(yè)單位的行政級別，絕非“取消”二字那么簡單，這需要一系列管理制度的重建，也面臨既得利益者的阻力。眼下，國家既已下定決心，就應(yīng)馬上付諸實(shí)踐，要制訂取消行政級別的明確時(shí)間表，堅(jiān)定地推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革。這是我國培養(yǎng)一大批杰出人才的基本保障。
