日前，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱在廣州某論壇上說(shuō):雇員制是將來(lái)公務(wù)員改革的趨勢(shì)，將來(lái)綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來(lái)越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。
眾所周知，公務(wù)員隊(duì)伍中的舊“官念”已成科學(xué)發(fā)展道路上的一大障礙 。一方面，過(guò)去公務(wù)員個(gè)人與行政機(jī)關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上的高度結(jié)合性，往往使政府權(quán)力和個(gè)人職權(quán)的劃分難以界定，也容易在公務(wù)員中滋生特權(quán)意識(shí);另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴(yán)格依據(jù)行政級(jí)別和職務(wù)高低來(lái)確定，個(gè)人工作實(shí)績(jī)難以量化，導(dǎo)致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其在工作中產(chǎn)生消極情緒。因此，舊“官念”不改不行。而要改變舊“官念”，雇員制無(wú)疑是一個(gè)很好的嘗試。
首先，政府雇員制明確了政府的角色定位，有助于強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，又使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加明顯，這有助于消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，從而更加謹(jǐn)慎地對(duì)待手中權(quán)力。同時(shí)，推進(jìn)雇員制還將有助于促進(jìn)政府明確自身定位，減少行政力對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的過(guò)度干預(yù)。
其次，政府雇員制打破了公務(wù)員終身制，有助于提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，但也容易滋生“大鍋飯”思想，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，最終必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。同時(shí)，由于在公務(wù)員退出機(jī)制不健全、問(wèn)責(zé)機(jī)制不嚴(yán)格，為一小部分公務(wù)員的“懶政”留下灰色空間。而雇員制將打破終身制，將使對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而解決人浮于事的問(wèn)題，提高政府的行政效率。
此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個(gè)人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來(lái)，公眾往往對(duì)公務(wù)員薪資變動(dòng)非常敏感，這種敏感其實(shí)很不正常。應(yīng)該說(shuō)，民眾對(duì)公務(wù)員待遇的質(zhì)疑一方面在于其灰色收入不規(guī)范，第二就是個(gè)別公務(wù)員權(quán)力尋租的頻頻出現(xiàn)。其實(shí)，放開(kāi)區(qū)域差異不說(shuō)，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。貪污腐化者畢竟還是少數(shù)，客觀上講，公務(wù)員也想獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬，打破個(gè)人發(fā)展和待遇增長(zhǎng)的“天花板”，這種正向的激勵(lì)往往能帶動(dòng)公務(wù)員形成勤政廉潔的作風(fēng)，這也正是雇員制的效力之一。
總之，推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡(jiǎn)單身份轉(zhuǎn)換，而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項(xiàng)正在試點(diǎn)探索的行政管理體制，政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。然而，雇員制的推進(jìn)無(wú)疑將形成對(duì)舊“官念”的巨大沖擊，帶動(dòng)行政體制改革進(jìn)入新的局面，這一點(diǎn)值得肯定和期待。
