在廣東日前舉行的社會(huì)保險(xiǎn)法論壇中，上下班途中遇到車禍算不算工傷再次成為專家們熱議的焦點(diǎn)，由此也引發(fā)人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)的期待。
社會(huì)保險(xiǎn)法從1992年開始起草，迄今已是第18個(gè)年頭。不久前，多家媒體報(bào)道了人力資源和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)余明勤在一次會(huì)議上表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》原計(jì)劃在今年下半年頒布，現(xiàn)在因?yàn)橛行┮蛩兀?月份審議不了。但大的問題已經(jīng)協(xié)調(diào)好，如果8月份不出，就10月份出，估計(jì)年內(nèi)便可出臺(tái)。
這番話令涉及千家萬戶的《社會(huì)保險(xiǎn)法》好像成了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事，部門之間協(xié)調(diào)好了，也就可以出臺(tái)。但從社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容上看，這部法所面臨的利益博弈，實(shí)則主要是不同階層之間的協(xié)調(diào)，是行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的協(xié)調(diào)。例如爭(zhēng)議頗大的“上下班途中遇到車禍算不算工傷”，這就需要在企業(yè)與工人之間達(dá)成利益平衡。
現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》(2004年1月1日起實(shí)施)曾因放寬了對(duì)工傷事故認(rèn)定的限制而頗受好評(píng)。該條例明確規(guī)定了應(yīng)認(rèn)定為工傷的六種具體情形和應(yīng)視同為工傷的三種情形，并將“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”的情況延伸到“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害”的情況。對(duì)于受機(jī)動(dòng)車交通事故傷害的，取消了原“規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線”，且不受事故責(zé)任的限制，即職工只要是上下班途中遭受機(jī)動(dòng)車事故傷害的，不論其是主要責(zé)任、次要責(zé)任或無責(zé)任，均可認(rèn)定為工傷。
然而《工傷保險(xiǎn)條例》施行不到5年，就傳出了修改的信息。在一份公布的“征求意見稿”中，上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定被刪除?！皠h除派”主張上下班途中發(fā)生的交通事故應(yīng)納入交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的保障范圍。“支持派”的理由則主張交強(qiáng)險(xiǎn)與工傷險(xiǎn)并不是非此即彼的關(guān)系，兩者可以并存。一年來，圍繞此議題激烈爭(zhēng)辯從未停歇，由此而引發(fā)的利益博弈也未達(dá)成妥協(xié)，《工傷保險(xiǎn)條例》修訂的懸而未決在意料之中。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》則較《工傷保險(xiǎn)條例》覆蓋面更大，內(nèi)容也更為龐雜。草案全文公布并面向社會(huì)征求意見后，僅1個(gè)多月立法機(jī)關(guān)就收到了7萬多條意見，社會(huì)各界的積極參與充分說明了社會(huì)保險(xiǎn)在國民心目中的分量。
立法博弈應(yīng)貫穿立法的全過程?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，必須面對(duì)中國社會(huì)保障還十分欠缺的現(xiàn)實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)的宗旨之一在于“分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。這是因?yàn)楣姾茈y獨(dú)自抵御不期而至的各類事故——公共事故雖然對(duì)個(gè)人造成了具體的傷害，但事故本身具有嚴(yán)重性、不可避免性和非個(gè)人性。正是因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共特征，決定了中國必須根據(jù)社會(huì)公正原則，讓全體社會(huì)成員分擔(dān)損失，以保障受到事故傷害的人的生活。理解了社會(huì)保險(xiǎn)的基本精神，才能在諸如“上下班途中遇到車禍算不算工傷”之類的問題上，得出正確的解答。
