十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議正在北京召開，有關(guān)刑法修正案、收入分配改革的消息密集傳來(lái)，亮點(diǎn)多多，但有一個(gè)至關(guān)重要的亮點(diǎn)顯然沒有引起輿論的足夠重視和討論，這個(gè)亮點(diǎn)就是:全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)建議“合理確定政府性收入總規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長(zhǎng)”——人們對(duì)于后半句話議論較多，卻忽略了前半句話的突破性意義。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，政府收入連年增加，今年財(cái)政收入有望突破8萬(wàn)億元，而據(jù)專家估計(jì)，今年我國(guó)政府總收入或?qū)⒊^(guò)15萬(wàn)億元。我們相信，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，于是就有一個(gè)問(wèn)題值得思考:政府收入是否應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直連年增加?如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)極限，那么政府收入增加應(yīng)否有一個(gè)極限?這就涉及“合理確定政府性收入總規(guī)模”這個(gè)問(wèn)題。
很多專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)時(shí)，政府收入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、政府收入較為豐盈之時(shí)，就未必需要繼續(xù)增加，而應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)適當(dāng)?shù)恼杖肟傄?guī)模。與此相對(duì)應(yīng)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、政府收入并不寬裕時(shí)，財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)“量入為出”；而當(dāng)政府收入較為豐盈、達(dá)到一定規(guī)模之后，財(cái)政支出就應(yīng)當(dāng)“量出為入”，或?qū)嵭小傲咳霝槌觥迸c“量出為入”相結(jié)合的公共財(cái)政。
我們知道，政府向民眾提供公共物品和服務(wù)，是政府征收稅費(fèi)并獲得收入的唯一合法理由，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所需提供的公共物品和服務(wù)是有限的(大部分物品及服務(wù)由市場(chǎng)提供)，亦即政府財(cái)政支出是有限的，所以政府收入規(guī)模應(yīng)該有一個(gè)限度，向民眾征收稅費(fèi)的總量應(yīng)該受到控制——這就是“量出為入”，在厘清政府職能范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府需要花多少錢確定收多少錢，將政府收入規(guī)?？刂圃谀軌驖M足提供公共物品和服務(wù)之需的范圍內(nèi)，不多收，不亂收。不能因?yàn)槊癖娫絹?lái)越富裕就不斷地多收錢，不能因?yàn)镚DP一直增長(zhǎng)就無(wú)限度地增加政府收入。否則，當(dāng)政府收入超過(guò)提供公共物品和服務(wù)之需時(shí)，剩余的錢就會(huì)被胡亂花掉，或中飽私囊，或鋪張浪費(fèi)。
有人可能說(shuō)，時(shí)下我國(guó)政府的收入并不寬裕，需要花錢的地方很多，往往顯得捉襟見肘，還奢談什么確定政府收入總規(guī)模?這種看法也許不無(wú)道理，但也需辯證看待:其一，政府并不富裕，普通民眾更不富裕，政府需要花錢的地方很多，民眾同樣如此；其二，很多政府部門在厲行節(jié)約、廉潔奉公方面做得很不夠，還普遍存在鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，財(cái)政節(jié)約的空間很大；其三，政府沒能完成向“小政府”轉(zhuǎn)變，管了許多應(yīng)該由社會(huì)管的事，做了許多應(yīng)該由市場(chǎng)做的事，比如生產(chǎn)建設(shè)資金支出占比過(guò)大，只要政府投資肯讓位于民間投資，便可節(jié)省大量建設(shè)資金用于民生支出。
筆者認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，“合理確定政府性收入總規(guī)?！?，將政府總收入控制在一定范圍內(nèi)是大勢(shì)所趨，是我們應(yīng)該著手做的一件事情。如果一時(shí)難以做到，至少應(yīng)該對(duì)政府收入增速及其占GDP比重進(jìn)行控制。無(wú)論如何，政府收入增速長(zhǎng)期高于GDP增速、居民收入占比不斷下降這個(gè)怪圈必須打破。改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓民眾富裕起來(lái)，而不是讓政府富裕起來(lái)，這一點(diǎn)務(wù)須我們謹(jǐn)記。
