就業(yè)是民生之本，對于普通老百姓來說，有事做有錢掙有溫飽，就有希望和安寧。上至國家安定，下至個人和家庭前途，就業(yè)問題都是重中之重。
兩會期間，國家發(fā)改委官員在新聞發(fā)布會上稱，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人。
雖然我們向來重視就業(yè)問題，然而比起提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這樣的硬任務(wù)，就業(yè)問題往往是高高掛在嘴邊，重重落在紙上，實施中卻慢慢排在后面的一項軟任務(wù)。本次兩會提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，顯然是從戰(zhàn)略高度上全盤考慮后的“厚積薄發(fā)”，而不僅僅是依靠街道做一些再就業(yè)輔導(dǎo)了。
筆者以為，從戰(zhàn)略高度擴(kuò)大就業(yè)，首先需要從觀念上實現(xiàn)“從大到小”的轉(zhuǎn)移,緩一緩“做大做強(qiáng)”，急一急“做小做好”。
數(shù)十年來，我們以追求GDP總量的增加為首要目的，去年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量約5.88萬億美元，超過日本的5.47萬億美元，僅次于美國居世界第二。而5年前中國還只有2.3萬億美元，只有日本的一半。我們幾十年的高速發(fā)展算是創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史奇跡，但是蛋糕雖然大了，普通百姓吃到了多少卻是個未知數(shù)。而且，我們的扶持力度也一直傾向于央企國企，而目前這些接受了巨量政策好處的大巨頭們，提高效率的發(fā)動機(jī)似乎總是發(fā)動不起來，不知還要吃多少“補(bǔ)藥”才能真正發(fā)動。
其實，擴(kuò)大就業(yè)到了需要強(qiáng)化“以小為美”觀念的時候了，就是要創(chuàng)造有利于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
我們的民營企業(yè)解決了社會就業(yè)75%以上,對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，但是他們所占用的金融資源僅為約30%。能夠占有大量資源的基本上是國有大中型企業(yè)特別是壟斷行業(yè)。
筆者以為，政府實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就應(yīng)著力改變民營中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。應(yīng)該進(jìn)一步開放市場，在金融、能源、電信、醫(yī)療等壟斷行業(yè)，廢除過多的限制性壁壘，準(zhǔn)許中小民營企業(yè)進(jìn)入；促進(jìn)公平競爭環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，減輕稅負(fù)，減少行政干預(yù)。
其次，社會保障體系的進(jìn)步要走在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移之前。農(nóng)村勞動力進(jìn)城勢必給城市人口就業(yè)帶來新的壓力，這就需要完善城市社會保障制度，建立針對城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)援助制度。要建立足夠的適應(yīng)低收入群體承受力的住房、基本生活和醫(yī)療教育設(shè)施。政府還應(yīng)該加大對社會保險的投入力度。當(dāng)然，以上這些顯然不是一朝一夕能夠完善的，但既然已經(jīng)提高到了“戰(zhàn)略”的高度，那就只能盡人事。
擴(kuò)大就業(yè)是一項系統(tǒng)工程。只有當(dāng)就業(yè)的基本民生從制度上得到根本改善時，中國經(jīng)濟(jì)才能真正煥發(fā)出持續(xù)活力。本次兩會上，發(fā)改委官員首次提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是一個不錯的新起點(diǎn)。
