近年來，關(guān)于政府改革呼聲很高，各種爭鳴都有，有“左”的，也有“右”的， 真是百花齊放。2010年10月27日在《人民日報》發(fā)表《沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進政治體制改革》的文章，讀后頗感切入要害，１２月２８日中共中央政治局第二十五次集體學習， 胡錦濤總書記強調(diào): 全黨同志一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，扎扎實實把黨的十七屆五中全會精神貫徹落實好。這才是關(guān)鍵。筆者認為，建國60多年來的經(jīng)驗教訓已經(jīng)告訴我們，我國的政府改革必須堅持正確政治方向，必須符合中國國情，必須繼承中國優(yōu)秀的思想理論，必須將全黨全國人民的思想和行動統(tǒng)一到十七屆五中全會精神上來，中國政府改革既不能走“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”惡性循環(huán)，又不能搞“分分合合” “合合分分”老一套，決不能再犯一“左”一“右”的錯誤，更不能丟掉了大原則亂轉(zhuǎn)變。
黨的十七屆五中全會也再次強調(diào)“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@表明了中央對政府改革的態(tài)度和決心。我國現(xiàn)行政府職能的某些部分束縛了經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須在堅持社會主義基本制度的前提下，對政府職能中不適應或者不完全適應發(fā)展需要的某些部分實行理政，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。為了發(fā)展，為了中國老百姓更多的福祉，筆者認為“十二五”政府改革核心目標，應該是科學穩(wěn)妥推進效能政府建設(shè)，努力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。什么是效能政府？效能政府就是全心全意為人民服務、清正廉明、工作效率高、行政執(zhí)行能力強，行政權(quán)力規(guī)范，政府職能定位準確、部門配置科學合理、關(guān)系順暢、權(quán)責有機統(tǒng)一的政府。如何推進效能政府建設(shè)，筆者從四個方面論述。
一、切實推進政府行政管理層級的改革
首先要梳理行政管理層級關(guān)系，減少我國行政組織層級，我國目前實行的是四級行政體制，即在省和縣之間多了一個地級市，多了一個行政機構(gòu)。增加了一個權(quán)利機構(gòu)設(shè)置，一是與憲法第三十條等基本法律規(guī)定有明顯沖突，違憲；二是增加了大量的行政財政支出，給人民增加了不少負擔；三是增加了諸多的審批機構(gòu)，降低了辦事效率。因此，我國政府層級一定要改革，由目前的四級制逐步過渡到三級制，恢復為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。其次要大力推進強縣擴權(quán)改革， 強縣擴權(quán)有四點好處:一是可減少行政層級，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別；四是減少大量的行政財政支出;可見，強縣擴權(quán)為省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。強縣擴權(quán)后，省對縣財政實行直管?！笆濉逼陂g，以縣、市級政府為單元，科學界定縣、市級政府功能，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管。然后，要合理擴大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機構(gòu)和人員。經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣(市)、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起行政高效率、人民滿意的政府。
二、科學厘清各級政府組織機構(gòu)
根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案。把不該由政府管理的事項堅決地果斷地從部門原“三定”規(guī)定中轉(zhuǎn)移出去，對該由政府管理的事項，明確職權(quán)和義務，規(guī)范范圍。將一些技術(shù)性和具體事務性職責，如評估認定、技術(shù)評審、資質(zhì)審查、評比推廣等，轉(zhuǎn)移到社會中介組織。針對政府對社會管理和公共服務薄弱的問題，對這兩方面職能進行了增加和強化，缺位的補齊，已有的加強，如環(huán)境保護、食品安全。當前最主要的，就是要把“三定”規(guī)定準確完整地付諸實施。首先，要認真學習，用新理念理解新職責。新的“三定”規(guī)定體現(xiàn)了新形勢、新任務、新要求，要明確它的新內(nèi)涵和基本精神，用效能政府的理念去理解好、執(zhí)行好、落實好。其次，履行仍然保留的原有職責，不能囿于老框框、老辦法，要采取新方式、新措施；履行調(diào)整后的新職責，更要采取新的方式和辦法。根據(jù)職責確定工作方式，調(diào)整工作方法，優(yōu)化工作程序，創(chuàng)新工作思路。按照工作職責設(shè)計工作流程，規(guī)定辦事時限，明確權(quán)力與責任，加強績效管理，在實踐中不斷研究探索履行職能的新方式。其三，要減少審批，用新措施履行新職責。對已經(jīng)取消的行政審批項目，要加強后續(xù)監(jiān)管，防止重新恢復和變相審批；對保留的行政審批項目，要簡化程序，加快辦理速度，明確辦理時間，提高審批效率；同時，還要繼續(xù)清理行政審批項目，在實踐中再取消一些。行政審批事項減少后，政府部門需要從具體事務中解脫出來，研究大問題，了解真情況，制定好政策。其四，要加強協(xié)調(diào)，用新機制履行新職責。這次“三定”在對各部門之間存在的職責交叉問題進行了全面梳理和分析的基礎(chǔ)上，按照“一件事情盡量由一個部門負責”的原則，將相同或相似的職能進行理政，歸入了一個部門。要抓好協(xié)調(diào)配合機制的運轉(zhuǎn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)配合機制的作用，確保政府各部門在各司其職、各負其責的同時相互配合、相互支持，以形成合力、提高效率。其五，要強化責任，用新要求履行新職責。堅持權(quán)責一致，履職必負責，失職要追究。為確?！叭ā币?guī)定中明確的責任落到實處，相關(guān)的權(quán)力監(jiān)督、績效評估、行政問責制建設(shè)等還要及時跟進。
三、推進政府及政府職能有機統(tǒng)一
政府機構(gòu)決定職能，職能反過來影響政府機構(gòu)，這是辯證法基本觀點。所以政府及政府職能有機統(tǒng)一是深化我國政府改革的關(guān)鍵，也是一個漸進和不斷深化的過程，需要不斷完善。黨的十七屆二中全會提出政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義推進，這就進一步明確了政府及政府職能必須有機統(tǒng)一。如何有機統(tǒng)一？一是要確實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。推進政企分開，就是要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定、快速、健康地增長。而企業(yè)也會擺脫一些不必要的束縛，在市場經(jīng)濟中，依靠價值規(guī)律的作用，不斷提高勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)的經(jīng)濟效益。推進政資分開，就是要繼續(xù)堅持凡是國有資產(chǎn)，都要明確所有者代表和委托代理關(guān)系，做到權(quán)利清晰、責任明確，業(yè)績考核科學，激勵約束機制健全。推進政事分開，就要繼續(xù)理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，實行政府與事業(yè)單位在職能、機構(gòu)和運行機制上的分開。推進政府與市場中介組織分開，凡是公民和法人及其他組織能夠自主解決的事項、行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，政府堅決退出。二是要全面正確履行政府職能。在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，要更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，以平衡社會總需求和總供給，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持物價總水平穩(wěn)定、國際收支平衡、社會充分就業(yè)。嚴格市場監(jiān)管，重點是推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范市場運行，維護市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。加強社會管理，要強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會秩序，維護公共安全，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，健全保障社會公平正義的制度體系。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，為全體公民提供多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。三是用科學發(fā)展觀厘清各級政府職能。中央政府各部門要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)移到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方各級政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。四是要科學界定政府及政府部門的關(guān)系，我們一說政府就包含了部門，這是不科學，我們決不能犯胡子頭發(fā)一把抓的毛病。政府是政府，部門是部門，他們即彼此分開又是有機統(tǒng)一整體。政府是宏觀協(xié)調(diào)部門，部門是微觀執(zhí)行具體職能。如果政府仍然過多干預部門，那么部門很難充分發(fā)揮他應盡的職能。比如說政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，大力招商引資，資金和項目都引來了，資源環(huán)境卻遭到破壞，這就是政府內(nèi)環(huán)保部門不能發(fā)揮國家賦予的職能。所以當前我國政府改革關(guān)鍵的問題，一定要將部門與職能形成有機統(tǒng)一的整體，政府內(nèi)各部門逐步走上規(guī)范化、法制化、職能化正軌道上來。部門的積極性調(diào)動起來，部門能正確履行了自己職能，這樣，政府就充滿效能。
四、推進政府權(quán)力結(jié)構(gòu)新的運行機制
目前，我國各級政府都存在集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，這樣就容易導致權(quán)力過分集中、部門利益化等問題。十七大報告明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行機制”。2009年廣東省深圳市率先探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開， 將黨委部門之間、政府部門之間和黨委與政府部門之間職能重復或相近的部門進行整合，實現(xiàn)職能、機構(gòu)與人員的合理配置。實現(xiàn)決策相對集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)新的運行機制。一是進一步規(guī)范政府立法行為，堅持科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法責任制。二是進一步健全行政復議制度，加強行政應訴，完善行政補償和行政賠償機制。以強化責任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。三是進一步健全科學民主決策制度，不斷提高政府決策水平。合理界定政府及其部門的決策權(quán)限，完善科學民主決策機制，健全重大事項調(diào)查研究與集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策，堅持調(diào)查研究與集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度。屬于與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行社會公示、聽證等制度。建立健全決策反饋糾錯機制和決策責任追究制度，確保行政決策的科學性和嚴肅性。四是進一步完善行政監(jiān)督和政務公開制度，確保權(quán)力在陽光下運行，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，切實增強政府執(zhí)行力和公信力?？茖W合理地確定效能管理的內(nèi)容和評估的指標體系，完善效能管理的機制和方法，重視效能評估結(jié)果的運用，建立健全政府效能管理的配套制度。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。涉及行政決策失誤類的，要追究行政首長違法違規(guī)決策和違反程序決策的責任；涉及行政違法類的，要追究行政機關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的責任；涉及行政效能低下的，要追究行政機關(guān)及其工作人員推諉扯皮、敷衍塞責、官僚主義、鋪張浪費等方面的責任。要把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入問責體系，確保行政權(quán)力的正確行使。當前尤其要研究解決群眾反映強烈的“高調(diào)問責、低調(diào)升遷”問題，使問責制度真正發(fā)揮對政府機關(guān)及其工作人員的約束力和威懾力，取信于民。五是進一步加強公務員隊伍建設(shè)，強化對公務員的教育、管理和監(jiān)督。要加強政風建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。完善公務員管理配套制度和措施，建立“能進能出、能上能下”的用人機制。要引導和教育政府工作人員牢固樹立群眾觀點，貫徹群眾路線，深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，辦好群眾事情，實現(xiàn)群眾利益。要防止和克服形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象。要加強思想教育和制度建設(shè)。思想教育要曉之以理，動之以情，制度建設(shè)要約之以典，束之以紀。繼續(xù)推進干部人事制度和公務員制度改革，建立支撐政府創(chuàng)新和提高政府效能的組織機構(gòu)和人才建設(shè)體系。提高群眾在領(lǐng)導干部選拔和使用中的發(fā)言權(quán)，進一步完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的運行機制，完善對干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督機制。
2011年是“十二五”的開局之年。開局年怎么走事關(guān)重大，決定著今后五年中國的發(fā)展方向。在很多方面，中國的政府改革似乎已經(jīng)遇到了瓶頸，毫無疑問，改革必須深化。如果不推進，就沒有出路，這是多年來中國從領(lǐng)導高層到黨政官員到整個社會凝聚的共識。因此，必須統(tǒng)一思想， 堅持正確政治方向，科學穩(wěn)妥推進政府改革。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，包括經(jīng)濟體制改革、文化體制改革在內(nèi)的各項改革一定會沿著正確的政治方向，向著既定目標不斷前進，而中華民族的偉大復興，也將在改革的滾滾洪流中，早日實現(xiàn)。
