隨著社會發(fā)展，人們的精神壓力日益加大，或輕或重的精神疾患的發(fā)生概率大大增加，已經成為突出的公共衛(wèi)生問題和社會問題；同時，“被精神病”現象屢見不鮮，甚至成為一些權勢者實施打擊報復、踐踏公民權利的新手段。在某種意義上，《精神衛(wèi)生法》已經到了不得不出臺的地步
國務院法制辦日前全文公布《精神衛(wèi)生法》草案，征求社會各界意見，草案對精神疾患從預防、診斷到治療、出院等多方面作出詳細規(guī)定。
《精神衛(wèi)生法》從1985年開始起草，迄今已“難產”26年之久。相比上世紀80年代，如今情況至少發(fā)生了兩個變化：一是隨著社會發(fā)展，人們的精神壓力日益加大，或輕或重的精神疾患的發(fā)生概率大大增加，已經成為突出的公共衛(wèi)生問題和社會問題；二是“被精神病”現象屢見不鮮，甚至成為一些權勢者實施打擊報復、踐踏公民權利的新手段。最近，浙江松陽縣村民李體法因多次發(fā)短信批評縣委書記而被強行關進精神病院，該精神病院副院長稱：“我們醫(yī)院很人道，三天就把你放出來了。你給縣委書記發(fā)短信，至少要關三個月的。”
因此，在某種意義上，《精神衛(wèi)生法》已經到了不得不出臺的地步。筆者認為，《精神衛(wèi)生法》首先是一部權利保障法，其重點在于保障三個方面的權利。
其一，保障精神障礙患者的權利，包括他們獲得救治服務的權利，以及基本公民權利不受侵犯。由于精神障礙患者不能辨認或控制自己的行為，無法保護自身權益，因此他們事實上也是弱勢群體，不管是在社會上還是在精神病院內，歧視、侮辱、虐待精神障礙患者的事情時有發(fā)生。鑒于此，草案對精神障礙患者的權利保障作出明確規(guī)定：“精神障礙患者的人格尊嚴、人身安全等憲法規(guī)定的公民基本權利不受侵犯”，“享有的受教育、勞動、醫(yī)療、隱私、從國家和社會獲得物質幫助等合法權益受法律保護”，“精神障礙患者參加勞動，有權獲得相應的報酬”，“全社會應當尊重、理解、關愛精神障礙患者”……再嚴重的精神障礙患者也是人，也是公民，能否善待這個弱勢群體，體現著社會文明的高度。
其二，保障正常人不受精神障礙患者侵犯的權利。精神障礙患者侵犯正常人，給正常人造成人身傷害和財產損失的事情同樣屢見不鮮，所造成的社會恐慌則進一步加劇了人們對精神障礙患者的歧視。保障精神障礙患者獲得救治服務，與保障正常人不受精神障礙患者侵犯，這是一枚硬幣的兩個方面。前段時間有報道稱，我國70%的重度精神障礙患者得不到治療，這一數據是否準確似可存疑，但對精神障礙患者沒有做到“應收盡收”、“應治盡治”則是不可否認的事實。對此，首先需要強化政府責任，加大投入力度，草案就此明確規(guī)定：“縣級以上人民政府領導精神衛(wèi)生工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，“將精神衛(wèi)生工作經費列入本級財政預算”，“對有關部門承擔的精神衛(wèi)生工作進行考核、監(jiān)督”。
其三，保障正常人免于“被精神病”的權利。鑒于“被精神病”已成社會反響強烈的一大丑惡現象，為防止這種丑惡現象發(fā)生，草案以較大篇幅、從多個角度對此作出防范。對于檢查診斷，規(guī)定“不得強迫任何人進行確定其是否患有精神障礙的體格檢查”，只有疑似精神障礙患者的監(jiān)護人、近親屬才可送其進行精神診斷；對于住院治療，草案嚴格規(guī)范非自愿住院制度，為當事人及其監(jiān)護人提供充分的異議程序，對于當事人不是精神障礙患者或不需要非自愿住院的，“任何單位或者個人不得限制其離開醫(yī)療機構”；對于責任追究，草案明確規(guī)定，違背他人意志進行確定其是否患有精神障礙的體格檢查、故意將非精神障礙患者送入醫(yī)療機構等行為，可構成犯罪，追究刑事責任。
我們深知“徒法不足以自行”，精神衛(wèi)生領域積弊叢生，遠非一部法律即可根治。比如“被精神病”，既是由于無法可依，更是由于有法不依———沒有《精神衛(wèi)生法》，那些將正常人鑒定成“精神病”并限制其人身自由的行為，難道就沒有違反其他法律法規(guī)嗎？其背后的真問題顯然在于權大于法，權力一手遮天。這個問題不解決，縱有《精神衛(wèi)生法》也難為公民權利保駕護航。
