第五屆夏季達(dá)沃斯論壇在大連開(kāi)幕，溫家寶總理出席開(kāi)幕式并致辭。他在回答問(wèn)題時(shí)表示，當(dāng)前其中一項(xiàng)反腐重點(diǎn)工作是逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和公示制，這些年已制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)和家屬子女在國(guó)外定居和經(jīng)商情況，還要進(jìn)一步完善，逐步從申報(bào)到公示，這是對(duì)干部手中權(quán)力的一項(xiàng)最重要的監(jiān)督。
這已經(jīng)不是溫總理第一次談及官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制。兩年前，他在中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)回答網(wǎng)友關(guān)于反腐的問(wèn)題時(shí)，透露官員的財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)工作正在積極準(zhǔn)備中；兩年后，他與海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)再次表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們還是應(yīng)該實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度；這次在達(dá)沃斯論壇，他更是開(kāi)宗明義地指出“從申報(bào)到公示”將是一個(gè)最重要的監(jiān)督。在世界范圍內(nèi)被譽(yù)為“終極反腐”手段的是官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，而不僅僅是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，1997年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，又把“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一，但是實(shí)際操作中充滿彈性的處理手段，“利益均沾”、“官官相護(hù)”，讓民眾對(duì)于體制內(nèi)的申報(bào)不敢抱以太高期望。
2009年初新疆阿勒泰試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)引人注目，此后，浙江慈溪、四川高縣、湖南瀏陽(yáng)、上海浦東、湖南湘鄉(xiāng)以及重慶等地先后提出實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，這一制度一度成“燎原”之勢(shì)。但從各地“破冰”的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)報(bào)告，還是財(cái)產(chǎn)公示，都還不是真正意義上的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。要么僅局限于本單位政務(wù)公開(kāi)欄，暫不涉及電視、報(bào)刊等新聞媒體，要么是有一個(gè)“在一定范圍內(nèi)報(bào)告”的限制，或者干脆官員財(cái)產(chǎn)的“核心內(nèi)容”并不納入其中。然而，即便只是如此低端的“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”都未逃出偃旗息鼓的宿命，如今還能為人所道的“試水”又有幾個(gè)？
顯而易見(jiàn)的是，不公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒(méi)有生命力。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要義，在于向誰(shuí)公開(kāi)和公開(kāi)的程度。僅僅限于組織監(jiān)督或機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，而最有力的監(jiān)督——民眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺位，使得此前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)際意義并不顯著。近日中央外宣辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚欠缺兩方面的條件，一個(gè)是社會(huì)誠(chéng)信體系，另一個(gè)是信息統(tǒng)計(jì)體系，認(rèn)為“沒(méi)有這兩個(gè)體系的建立，這項(xiàng)制度實(shí)行起來(lái)是比較困難的”。如果拋開(kāi)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)談財(cái)產(chǎn)申報(bào)，這個(gè)命題是成立的。社會(huì)誠(chéng)信體系、信息統(tǒng)計(jì)體系不完善，確實(shí)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的兩大軟肋。但是，如果與財(cái)產(chǎn)公開(kāi)一起談?wù)撠?cái)產(chǎn)申報(bào)，這些缺陷或曰困惑立即煙消云散，陽(yáng)光下的官員財(cái)產(chǎn)接受眾人監(jiān)督，即便官員欠缺誠(chéng)信，大眾必能識(shí)破，將其揪出。誠(chéng)如溫總理所言，今后政府做什么？花多少錢？取得什么成果？都要向人民公開(kāi)。人民可以進(jìn)行監(jiān)督、提出意見(jiàn)。只有人民監(jiān)督政府，政府才不至于腐敗。
毫無(wú)疑問(wèn)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是“財(cái)產(chǎn)公示”的制度基礎(chǔ)。因此，中央或者地方都在對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度做大量的工作。包括完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行“擴(kuò)容”，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理的安排。也包括今年初監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼表示，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)狀況要申報(bào)，他(她)們的配偶、子女境外居住、就業(yè)也要申報(bào)。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須邁出“公開(kāi)”這至關(guān)重要的一步，這才是決定成敗的一步。從申報(bào)到公開(kāi)，不僅是溫家寶總理對(duì)于“最重要的監(jiān)督”的闡釋與研判，更是民眾最殷切的期盼。
