《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)
2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
2013年5月
目 錄
前 言
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障
二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障
三、文化建設(shè)中的人權(quán)保障
四、社會(huì)建設(shè)中的人權(quán)保障
五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障
六、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作
前 言
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府帶領(lǐng)全國(guó)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程上，不斷將中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展向前推進(jìn)。
尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的意志和行動(dòng)。繼“人權(quán)”分別莊嚴(yán)載入中國(guó)憲法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及中國(guó)共產(chǎn)黨黨章之后，2012年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)又將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。中國(guó)政府還發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，并對(duì)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了有計(jì)劃、持續(xù)穩(wěn)健、全面推進(jìn)的新階段。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的基本遵循和主要原則。在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國(guó)將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年不懈努力和奮斗，中國(guó)的人民生活水平、民主建設(shè)水平、依法治國(guó)水平、文化發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、環(huán)境保護(hù)水平，都邁上了一個(gè)大臺(tái)階。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口眾多，區(qū)域差異較大，資源有限，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題還較多，需要繼續(xù)付出艱苦努力加以解決。在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，任務(wù)依然十分繁重。
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障
中國(guó)有13億多人口，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不首先解決人民的溫飽問(wèn)題，其他一切權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入和家庭財(cái)產(chǎn)收入，改善人民衣食住行用等條件，維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，使公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到更加切實(shí)的保障。
人民生活水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展為改善民生奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%。2012年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立之后第二個(gè)連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)6年產(chǎn)量超5億噸。民以食為天，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年增長(zhǎng)，對(duì)于一個(gè)13億多人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)意義十分重大，為中國(guó)人民過(guò)上幸福美好生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。2008年至2012年，新建改建農(nóng)村公路146.5萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危房1033萬(wàn)戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無(wú)電區(qū)445萬(wàn)人的用電問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。2012年全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增長(zhǎng)13.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.7%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，增長(zhǎng)12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入實(shí)際增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民。2012年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重）為39.3%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.2%。到2012年底，全國(guó)民用轎車(chē)保有量5989萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)20.7%，其中私人轎車(chē)5308萬(wàn)輛，增長(zhǎng)22.8%；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有汽車(chē)21.5輛，比2007年增加15.5輛。全國(guó)固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到139031萬(wàn)戶，比上年末增加11896萬(wàn)戶。移動(dòng)電話普及率達(dá)到82.6部/百人，固定電話普及率達(dá)到20.7部/百人?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)5.64億人，其中使用移動(dòng)電話上網(wǎng)人數(shù)4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%。2012年全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)達(dá)29.6億人次，比上年增長(zhǎng)12.1%；國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18.4%。其中因私出境7706萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.2%，占出境人數(shù)的92.6%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2008年至2012年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。為不斷提高農(nóng)村貧困人口生活水平，中國(guó)政府于2011年頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，明確提出到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，以及保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總目標(biāo)。國(guó)家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)格）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更多低收入人口被納入扶貧范圍。2011年全國(guó)扶貧對(duì)象覆蓋人口1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口的12.7%。2012年，中央財(cái)政綜合扶貧投入2996億元，比2011年增長(zhǎng)31.9%。其中，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金332億元。啟動(dòng)實(shí)施了武陵山、六盤(pán)山、羅霄山等11個(gè)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及“十二五”（2011—2015年）時(shí)期支持西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決深度貧困問(wèn)題。2011年，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入3985元，比2009年增長(zhǎng)40.2%，增幅高于全國(guó)農(nóng)村居民平均水平。按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年末農(nóng)村貧困人口為9899萬(wàn)人，比上年末減少2339萬(wàn)人。國(guó)家編制出臺(tái)了《扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，計(jì)劃“十二五”期間，完成中西部3萬(wàn)個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，年均6000個(gè)村。農(nóng)村貧困殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。2012年，共扶持229.9萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人，為86.1萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為13.2萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。
少數(shù)民族貧困地區(qū)人民生活不斷改善。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，中國(guó)政府堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的方針，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高各民族人民生活水平。中央財(cái)政不斷加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。2010年至2012年，中央財(cái)政對(duì)8個(gè)民族?。ㄗ灾螀^(qū)）轉(zhuǎn)移支付總額為26055億元，占中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的比重由24.3%提高到25.7%，同時(shí)加大了對(duì)民族自治州、民族自治縣及邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家編制實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，將6個(gè)10萬(wàn)人以上30萬(wàn)人以下的民族納入扶持范圍，安排專(zhuān)項(xiàng)資金幫助人口較少民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)生活條件。國(guó)家支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，編制實(shí)施《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011—2015年）》。國(guó)家制定了促進(jìn)牧民增收、支持牧區(qū)發(fā)展的政策。少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧致富成效顯著。2005年至2010年，民族8省區(qū)貧困人口從2338.4萬(wàn)人減少到1304.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從16.5%下降到7%，比全國(guó)同期貧困發(fā)生率下降幅度快了近5.5個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善。2009年以來(lái)，圍繞“住有所居”和“城市化進(jìn)程中人類(lèi)住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”兩大主題，在推進(jìn)城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化改革，努力通過(guò)發(fā)展商品房市場(chǎng)滿足群眾多層次住房需求的同時(shí)，中國(guó)政府把滿足困難群眾基本住房需要，列為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，通過(guò)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加快推進(jìn)住房保障工作。中國(guó)的保障性安居工程，包括城鎮(zhèn)地區(qū)的保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村地區(qū)的危房改造、游牧民定居工程。在城鎮(zhèn)保障性安居工程方面，2008年至2012年新建各類(lèi)保障性住房1800多萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬(wàn)套。到2012年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了3100萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的12.5%左右。此外，全國(guó)還有近500萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受政府發(fā)放的廉租住房租賃補(bǔ)貼。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為32.9平方米和37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，2011年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時(shí)廢止了2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。
積極促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)為保障就業(yè)提供了條件。國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策，保障公民工作權(quán)。2008年至2012年，累計(jì)投入就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人。2012年，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)552萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)182萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與上年末持平。全國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%；本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.4%。國(guó)家積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，8.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，帶動(dòng)2800萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。2012年，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)32.9萬(wàn)人；城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人達(dá)到444.8萬(wàn)；1770.3萬(wàn)農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2011年，全國(guó)共組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)約2200萬(wàn)人次。2012年，中央財(cái)政支出就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金454億元，用于支持落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策。2010—2012年，農(nóng)業(yè)部依托“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，中央財(cái)政累計(jì)安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金33億元，培訓(xùn)農(nóng)民930萬(wàn)人次。
保障勞動(dòng)者各項(xiàng)基本權(quán)利。國(guó)家先后修改了勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法，制定了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ?，保障勞?dòng)者各項(xiàng)權(quán)利。工會(huì)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2012年9月，全國(guó)建立基層工會(huì)組織266.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位616.6萬(wàn)個(gè)，與2009年相比分別增長(zhǎng)34.9%和42.8%，其中非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組織185.5萬(wàn)個(gè)，較2009年增長(zhǎng)47%。工會(huì)會(huì)員達(dá)2.8億人，較2009年增長(zhǎng)16.7%，其中非公經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員達(dá)1.6億人，較2009年增長(zhǎng)16%。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，保障獲得公平報(bào)酬的權(quán)利。截至2012年9月，全國(guó)共簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同122.8萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)308.2萬(wàn)家，覆蓋職工1.5億人，與2009年相比分別增長(zhǎng)140%、241%和142%。2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處違法案件41.2萬(wàn)件，督促用人單位與805.5萬(wàn)人次勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。2012年，全國(guó)24個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅22%。城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資由2007年的24932元增加到2011年的42452元，年均增長(zhǎng)14.23%；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資由2009年的18199元增加到2011年的24556元，年均增長(zhǎng)16.16%。
保障人民生活和生產(chǎn)安全。中國(guó)重視在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保障人民生活和生產(chǎn)安全。近年來(lái)，國(guó)家努力構(gòu)建完善的市政公用事業(yè)服務(wù)體系，城市人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。迄今，中國(guó)共21次獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，有7個(gè)項(xiàng)目獲得迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，有30個(gè)城市獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，398個(gè)項(xiàng)目獲得了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。2011年，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90.6%。截至2012年底，飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全部省，共設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)近3萬(wàn)個(gè)。2010—2012年，全國(guó)累計(jì)解決了1.72億農(nóng)村居民和2300萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。2008年以來(lái)，完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1.8萬(wàn)座。國(guó)家著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和深層矛盾，安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系不斷完善。頒布了多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，深入治理違規(guī)違章行為，持續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，不斷深化隱患排查治理。2012年，全國(guó)查處無(wú)證和證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等各類(lèi)非法違法行為144萬(wàn)起，違規(guī)違章行為305萬(wàn)起。平均每年培訓(xùn)高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員500多萬(wàn)人次，農(nóng)民工1300萬(wàn)人次，煤礦班組長(zhǎng)13萬(wàn)人。發(fā)布了1022項(xiàng)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)和355項(xiàng)新型安全實(shí)用產(chǎn)品，集中推廣了100個(gè)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控項(xiàng)目。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)2011年比2010年分別下降4.3%、5.1%，2012年比2011年又分別下降3.1%、4.7%；億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸事故死亡率、交通萬(wàn)車(chē)事故死亡率，2011年比2010年分別下降13.9%、11.7%、24.7%和12.5%，2012年比2011年又分別下降18%、13%、34%和11%。
二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障
中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是公民權(quán)利和政治權(quán)利在中國(guó)得到實(shí)現(xiàn)的根本保障。近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。中國(guó)努力健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證公民依法行使民主權(quán)利。不斷深化行政體制改革，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度不斷完善。建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法保障人權(quán)，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，到2010年底，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截至2012年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)保障的法制化。近年來(lái)，國(guó)家十分注重從保障人權(quán)的要求出發(fā)修改有關(guān)法律法規(guī)。2012年新修改的刑事訴訟法寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容，并在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執(zhí)行程序的修改完善和增加規(guī)定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權(quán)的精神。這是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的重大進(jìn)步，對(duì)于懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，具有重大意義。2012年修改的民事訴訟法，進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善了起訴和受理程序、開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序、簡(jiǎn)易程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序，完善了保全制度、證據(jù)制度和裁判文書(shū)公開(kāi)制度，增加了公益訴訟制度、對(duì)案外被侵害人的救濟(jì)程序。
中國(guó)人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。中國(guó)人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，參與國(guó)家管理，行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。2010年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改了45部法律，包括刑法、刑事訴訟法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法、國(guó)家賠償法、村民委員會(huì)組織法、行政強(qiáng)制法等法律，進(jìn)一步完善了保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度。2010年３月，全國(guó)人大通過(guò)了修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表具有更廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了選舉制度，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。中國(guó)立法機(jī)關(guān)通過(guò)公布法律草案、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，保證公眾廣泛參與立法。2011年修改個(gè)人所得稅法，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)后，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條。在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)的公眾中，83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案作了修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元。2010年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性切實(shí)增強(qiáng)。2010年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共開(kāi)展了13次執(zhí)法檢查，安排聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的31個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展了9次專(zhuān)題詢問(wèn)。
協(xié)商民主使公民享有管理國(guó)家事務(wù)更充分的權(quán)利。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)人民民主的重要形式。近年來(lái)，中國(guó)不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府通過(guò)各種渠道就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣集民智。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。2008年至2012年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)共開(kāi)展各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)420多場(chǎng)次。2010年以來(lái)，全國(guó)政協(xié)共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)提案882件，召開(kāi)6次專(zhuān)題議政性常委會(huì)和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，進(jìn)行296次調(diào)研視察活動(dòng)。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。中共中央在作出重大決策前，一般都邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，共商國(guó)是。全國(guó)政協(xié)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出的維護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾人、國(guó)企改制職工合法權(quán)益等建議，促進(jìn)了民生改善。開(kāi)展對(duì)武陵山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)跟蹤調(diào)研，提出加大這些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立與完善資金投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對(duì)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的制定和出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。
充分保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策。中國(guó)適合于建立民族自治地方的少數(shù)民族聚居區(qū)基本上都已建立民族自治地方。近年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持和完善這項(xiàng)基本制度，切實(shí)尊重和保障民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，在制定政策時(shí)充分考慮少數(shù)民族和民族自治地方的實(shí)際情況，并認(rèn)真研究民族區(qū)域自治法在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。按照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修改自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，有針對(duì)性地研究和解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和各族干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)系各族人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，真正體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大常委會(huì)委員。同時(shí)，積極培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有一定比例的少數(shù)民族干部。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。
基層民主建設(shè)使公民參與權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大?；鶎用裰魇侨嗣癞?dāng)家作主的一種有效形式，它通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，保障全體公民廣泛和直接參與社會(huì)生活各項(xiàng)事務(wù)。農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了村民委員會(huì)組織法，進(jìn)一步完善和規(guī)范了村委會(huì)成員的選舉和罷免程序。截至2012年底，全國(guó)絕大多數(shù)省份已開(kāi)展了8至9輪的村委會(huì)換屆選舉工作。全國(guó)98%以上的村委會(huì)實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。村委會(huì)女性成員比例有所提高。全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，90%以上的縣制訂村務(wù)公開(kāi)目錄，91%的村建立村務(wù)公開(kāi)欄。全國(guó)每年約有170萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬(wàn)多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評(píng)議村干部近209萬(wàn)人次。2010年至2012年，全國(guó)絕大多數(shù)城市社區(qū)開(kāi)展了新一輪換屆選舉，直接選舉率在30%以上。城市社區(qū)居民委員會(huì)女性成員達(dá)到49.42%。通過(guò)居民會(huì)議議事協(xié)商和民主聽(tīng)證等形式，社區(qū)各類(lèi)主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策。
切實(shí)保障公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。隨著改革的深化以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)公眾的知情范圍日益擴(kuò)大，表達(dá)空間不斷拓展。國(guó)家制定了《政府信息公開(kāi)條例》，政務(wù)公開(kāi)制度體系基本形成。2003年開(kāi)始實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。從2010年開(kāi)始，各級(jí)政府推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。2012年有97個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，98個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)決算，有98個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。2011年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位主動(dòng)公開(kāi)政府信息149萬(wàn)多條，31個(gè)?。▍^(qū)、市）主動(dòng)公開(kāi)政府信息2885萬(wàn)多條。2011年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位辦理依申請(qǐng)公開(kāi)信息3000多條，70%以上的申請(qǐng)按規(guī)定得到辦理并予以公開(kāi)；31個(gè)?。▍^(qū)、市）辦理依申請(qǐng)公開(kāi)信息130多萬(wàn)條，85%以上的申請(qǐng)按規(guī)定得到辦理并予以公開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立黨委新聞發(fā)言人制度。2012年，全國(guó)省級(jí)以上黨和政府機(jī)構(gòu)舉辦新聞發(fā)布會(huì)2200多場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為政府了解社情民意的重要途徑。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2012年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。截至2012年底，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)微博用戶規(guī)模為3.09億。據(jù)對(duì)中國(guó)最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評(píng)論達(dá)300多萬(wàn)條，微博客每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過(guò)2億條。各級(jí)人民政府切實(shí)推進(jìn)《信訪條例》貫徹落實(shí)，不斷暢通和規(guī)范信訪渠道，認(rèn)真受理群眾的來(lái)信來(lái)訪，推廣和規(guī)范綠色郵政、網(wǎng)上信訪、專(zhuān)線電話、視頻接訪、信訪代理等做法，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的表達(dá)權(quán)。加強(qiáng)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，加快國(guó)家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺(tái)。
司法領(lǐng)域人權(quán)保障取得新進(jìn)展。為了有效實(shí)施修改后的刑事訴訟法，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高人民法院制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》，最高人民檢察院公布修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，公安部全面修改了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。人民檢察院不斷強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。2012年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)55582件次，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6196件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)11799件次。國(guó)家嚴(yán)格控制并慎用死刑。2011年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)刑法修正案（八），取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修正案還對(duì)審判時(shí)已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。修改后的刑事訴訟法要求判處死刑的第二審案件全部開(kāi)庭審理，并加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。擴(kuò)大司法公開(kāi)并強(qiáng)化法律監(jiān)督。2010年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定司法公開(kāi)示范法院的決定》，分兩批確定全國(guó)200所法院為“司法公開(kāi)示范法院”并發(fā)布了示范法院標(biāo)準(zhǔn)。2012年10月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》，全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)工作，拓展了執(zhí)法公開(kāi)的渠道，豐富了執(zhí)法公開(kāi)方式。國(guó)家保護(hù)被羈押人權(quán)利。2011年，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《看守所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，改善被羈押人的居住、生活和醫(yī)療條件。到2012年底，全國(guó)已有2391個(gè)看守所建立了被羈押人安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制，占看守所總數(shù)的89.1%；有1774個(gè)看守所建立了被羈押人心理咨詢室，占看守所總數(shù)的66.1%；有1893個(gè)看守所實(shí)現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會(huì)見(jiàn)，占看守所總數(shù)的70.5%；有2532個(gè)看守所建立了在押人員投訴處理機(jī)制，占看守所總數(shù)的94.3%，累計(jì)處理在押人員投訴2633件；有2664個(gè)看守所聘請(qǐng)了特邀監(jiān)督員，占看守所總數(shù)的99.2%。2012年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)32165件次。律師制度和法律援助制度不斷完善。修改后的刑事訴訟法明確了律師在整個(gè)訴訟過(guò)程中的辯護(hù)人地位，明確要求在偵查、起訴、審判階段，有律師的，都要聽(tīng)取律師意見(jiàn)并附卷，擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均提供法律援助，并擴(kuò)大了法律援助的對(duì)象范圍。2012年，律師代理訴訟案件230多萬(wàn)件，法律援助案件28萬(wàn)件。2012年，全國(guó)辦理法律援助案件100萬(wàn)余件，提供法律咨詢568萬(wàn)人次，分別比2009年增長(zhǎng)了56.4%和17.1%。
三、文化建設(shè)中的人權(quán)保障
保障公民文化權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，是中國(guó)人權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中國(guó)繼續(xù)深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，人民的社會(huì)文化生活更加豐富多彩，公民基本文化權(quán)益保障不斷取得新進(jìn)展。中國(guó)人民享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)和文化事務(wù)管理的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果受法律保護(hù)的權(quán)利，均得到前所未有的提高。
保障公民文化權(quán)利的服務(wù)體系初步形成。國(guó)家逐步完善了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo)。截至2012年底，全國(guó)文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2089個(gè)，博物館2838個(gè)，公共圖書(shū)館2975個(gè)，文化館3286個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34139個(gè)。文化信息資源共享工程覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。截至2012年5月，已建成1個(gè)國(guó)家中心，33個(gè)省級(jí)分中心，2840個(gè)縣級(jí)支中心，28595個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，60.2萬(wàn)個(gè)行政村基層服務(wù)點(diǎn)，數(shù)字資源建設(shè)總量已達(dá)到136.4萬(wàn)億字節(jié)，累計(jì)服務(wù)人次超過(guò)12億。數(shù)字圖書(shū)館推廣工程在33個(gè)省級(jí)館、185個(gè)地市級(jí)館實(shí)施，數(shù)字資源總量達(dá)560萬(wàn)億字節(jié)。到2012年底，全國(guó)共有各類(lèi)廣播電視播出機(jī)構(gòu)2579座。中國(guó)有線電視干線網(wǎng)絡(luò)超過(guò)330萬(wàn)公里，有線電視用戶2.14億戶，有線數(shù)字電視用戶1.43億戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.5%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.2%。2012年全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)2251.45億元，比2009年增加了858.38億元；每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施面積221.2平米。國(guó)家通過(guò)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)家書(shū)屋工程，不斷滿足生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的文化需求。目前，中國(guó)100%的行政村和95%的20戶以上自然村通上電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%的行政村通寬帶。截至2012年8月，國(guó)家投入資金180多億元，建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋60多萬(wàn)家，配備圖書(shū)9.4億冊(cè)、報(bào)刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬(wàn)套。全民健身事業(yè)取得新成績(jī)。國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》。截至2012年底，全國(guó)各類(lèi)體育場(chǎng)地已超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，建成“農(nóng)民體育健身工程”34.8萬(wàn)個(gè)、“全民健身路徑”26.1萬(wàn)條。
不斷創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品滿足公民文化需求。為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多為人民喜歡的文化產(chǎn)品，中共中央制定《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)政府提出《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以及其他與文化發(fā)展相關(guān)的政策措施，大力推進(jìn)文化發(fā)展和文化創(chuàng)新。目前，包括演藝、動(dòng)漫、游戲和數(shù)字文化服務(wù)等11大文化產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成。2011年，中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13479億元，比上年增長(zhǎng)21.96％，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.85%。2012年出版各類(lèi)報(bào)紙476億份，各類(lèi)期刊34億冊(cè)，圖書(shū)81億冊(cè)（張）。電子出版物總量和印刷業(yè)總產(chǎn)值分別居世界第二和第三。2012年生產(chǎn)故事影片745部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫(huà)和特種影片148部。截至2011年，全國(guó)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體演出154.04萬(wàn)場(chǎng)，全國(guó)娛樂(lè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)566.18億元，藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額為1959億元。全國(guó)有網(wǎng)吧14.6萬(wàn)家；網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)相關(guān)企業(yè)452家，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模為468.5億元。自2002年國(guó)家實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程以來(lái)，共推出100臺(tái)精品劇目，200多臺(tái)優(yōu)秀劇目。國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程推出了104件優(yōu)秀美術(shù)作品。國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程、國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持規(guī)劃、中國(guó)民族音樂(lè)發(fā)展和扶持工程等相繼實(shí)施，民族優(yōu)秀文化藝術(shù)得到保護(hù)和弘揚(yáng)。成功舉辦中國(guó)藝術(shù)節(jié)、優(yōu)秀保留劇目大獎(jiǎng)評(píng)選、全國(guó)民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演、全國(guó)現(xiàn)代戲優(yōu)秀劇目展演等藝術(shù)活動(dòng)。文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。
推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。廣泛開(kāi)展針對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、低收入人群、殘障人群文化權(quán)益的保障。實(shí)施中國(guó)少兒歌曲推廣計(jì)劃，舉辦中國(guó)少年兒童合唱節(jié)、中國(guó)老年合唱節(jié)等活動(dòng)。2010年5月，國(guó)家圖書(shū)館少年兒童館暨少兒數(shù)字圖書(shū)館正式開(kāi)放。2012年，“中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館”和“中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書(shū)館”為超過(guò)百萬(wàn)的殘疾人提供無(wú)障礙圖書(shū)、講座、音樂(lè)等文化服務(wù)。實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級(jí)站點(diǎn)28612個(gè)，重點(diǎn)向未成年人、老年人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。2011年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見(jiàn)》，提出了以公共文化服務(wù)體系為支撐，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制的總體思路。從2010年開(kāi)始，文化部積極開(kāi)展全國(guó)文化志愿者邊疆行活動(dòng)，3年來(lái)共有20多個(gè)內(nèi)地省（市）和單位組成50多支志愿團(tuán)，招募2000多名文化志愿者，先后為12個(gè)邊疆民族省、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織文藝演出450多場(chǎng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)2000多學(xué)時(shí)，文化展覽600多天，惠及數(shù)十萬(wàn)人次。推動(dòng)電視節(jié)目加配字幕和手語(yǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)重大活動(dòng)開(kāi)展文字視頻無(wú)障礙網(wǎng)上直播服務(wù)，惠及聽(tīng)障人群達(dá)7萬(wàn)多人次。2012年，文化部聯(lián)合中央文明辦印發(fā)了《關(guān)于廣泛開(kāi)展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)依托公共文化設(shè)施，文化惠民工程，重要節(jié)日紀(jì)念日和內(nèi)地對(duì)口支援工作，廣泛開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。
公民宗教信仰自由權(quán)利得到切實(shí)保障。中國(guó)堅(jiān)持宗教信仰自由政策，從保障人權(quán)的高度保障公民宗教信仰自由權(quán)利，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。在《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上，國(guó)家宗教事務(wù)局已先后制定實(shí)施9個(gè)配套部門(mén)規(guī)章。政府積極推進(jìn)宗教領(lǐng)域依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。2012年，取消宗教事務(wù)方面的行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)，調(diào)整3項(xiàng)，修改《宗教事務(wù)方面部分行政許可項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。繼續(xù)幫助全國(guó)性宗教團(tuán)體和宗教院校改善辦公辦學(xué)條件。妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。依法處理傷害信教群眾宗教感情的事件，妥善處理城市建設(shè)中涉及拆遷宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所房產(chǎn)的問(wèn)題。重視保護(hù)宗教文物和優(yōu)秀宗教文化的傳承。目前，中國(guó)有宗教教職人員約36萬(wàn)人，依法登記并開(kāi)放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到14萬(wàn)處，基本滿足了信教群眾的需求；宗教團(tuán)體已達(dá)5500個(gè)，各宗教的教務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展；經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)和建立的各類(lèi)宗教院校已達(dá)97所，基本形成了較為完善的宗教院校教育體系。支持宗教經(jīng)典、宗教類(lèi)期刊等宗教出版物依法印制流通。截至2012年，中國(guó)《圣經(jīng)》印刷數(shù)量達(dá)1億多冊(cè)，成為世界上印刷《圣經(jīng)》最多的國(guó)家之一。支持宗教界開(kāi)展宗教交流。2011年10月在湖南舉辦國(guó)際道教論壇，2012年4月在香港舉辦第三屆世界佛教論壇。
切實(shí)保障少數(shù)民族文化權(quán)益。國(guó)家編制實(shí)施《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》。中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族有515個(gè)代表性項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，少數(shù)民族524人成為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，5個(gè)少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)先后建立。18個(gè)少數(shù)民族項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。到2012年5月，民族自治地方有廣播電臺(tái)73座，節(jié)目441套，民族語(yǔ)節(jié)目105個(gè)；電視臺(tái)90座，節(jié)目489套，民族語(yǔ)節(jié)目100個(gè)。截至2011年底，出版23個(gè)文種的少數(shù)民族文字圖書(shū)。有84種民族文字報(bào)紙，223種民族文字期刊。全國(guó)民族自治地方有各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)50834個(gè)，其中包括圖書(shū)館653個(gè)，文化館784個(gè)，文化站8153個(gè)，博物館385個(gè)。國(guó)家舉辦全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演和全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。2009年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入5.1億元實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，在全國(guó)28個(gè)省區(qū)市600個(gè)村寨開(kāi)展試點(diǎn)。少數(shù)民族語(yǔ)言受到特殊保護(hù)。中央人民廣播電臺(tái)和地方廣播電臺(tái)每天用21種少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行播音。全國(guó)共有1萬(wàn)多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，在校生達(dá)600多萬(wàn)人。2011年編譯出版的民族語(yǔ)言教材達(dá)3665種，總印數(shù)達(dá)4703萬(wàn)多冊(cè)。
文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。2011年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存、傳承與傳播工作納入了法制化軌道，為繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律保障。2011年，國(guó)家完成了第三次全國(guó)文物普查，調(diào)查登記不可移動(dòng)文物近77萬(wàn)處。國(guó)務(wù)院公布6批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，共計(jì)2352處，歷史名城119座，歷史文化名鎮(zhèn)、名村350個(gè)；公布三批1219項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。文化部命名四批1986個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人，設(shè)立15個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。到2012年底，中國(guó)有世界遺產(chǎn)41處，總數(shù)居世界第三。有29項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，7項(xiàng)入選“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，1項(xiàng)入選“優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)”。
四、社會(huì)建設(shè)中的人權(quán)保障
近年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)最廣大人民根本利益，公民的社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利和受教育權(quán)利等獲得了更好保障。在社會(huì)建設(shè)中，以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，教育事業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，全面醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。國(guó)家制定了社會(huì)保險(xiǎn)法，修改了工傷保險(xiǎn)條例。中國(guó)從制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。目前，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人，13075萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過(guò)13億人，其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)8億人。參加全國(guó)工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)18993萬(wàn)人，比2011年增加了1297萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)7173萬(wàn)人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)15225萬(wàn)人，比2011年增加908萬(wàn)人。參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)15445萬(wàn)人，比2011年增加1553萬(wàn)人。中國(guó)全面建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，總體實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有序轉(zhuǎn)移。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制也已建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從最初的年人均20元人民幣、40元人民幣提高到2012年的240元人民幣。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別提高到75%以上、70%以上和75%左右，最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上、當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上、全國(guó)農(nóng)民人均純收入的8倍以上，且均不低于6萬(wàn)元，保障范圍由住院延伸到門(mén)診。2012年，在全面推開(kāi)尿毒癥、兒童白血病等8類(lèi)大病保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將肺癌、食道癌、胃癌等12種大病納入重大疾病保障試點(diǎn)范圍，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例最高可達(dá)90%。
公民獲取社會(huì)救助的權(quán)利進(jìn)一步得到保障。在低保救助方面，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》、《最低生活保障審核審批辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。2012年，中央財(cái)政共安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金875億元，比2011年增長(zhǎng)16.8%。截至2012年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象2142.5萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象5341萬(wàn)人；城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月330元、每人每年2068元，較2010年分別增長(zhǎng)31.5%和47.3%。全國(guó)共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象545.9萬(wàn)人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)年人均4061元，分散供養(yǎng)年人均3008元，較2010年分別增長(zhǎng)37.6%和43.1%。在自然災(zāi)害救助方面，全面落實(shí)國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害社會(huì)心理援助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年，安排下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資金116億元，比2011年增長(zhǎng)34.3%，救助受災(zāi)群眾7800萬(wàn)人次，有效保證了受災(zāi)群眾基本生活。在醫(yī)療救助方面，國(guó)家制定了《關(guān)于開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并在全國(guó)273個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。2012年，全國(guó)醫(yī)療救助人次9134萬(wàn)，支出資金221億元。在流浪乞討人員救助方面，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展了“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至2012年，全國(guó)共有救助機(jī)構(gòu)（救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心）1788個(gè)。2010—2011年，全國(guó)共救助流浪乞討人員4128709人次。
公民的健康權(quán)利進(jìn)一步得到保障。中國(guó)已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，包括公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。截至2012年底，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)95萬(wàn)個(gè)（所），衛(wèi)生技術(shù)人員668.6萬(wàn)人。執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師261.9萬(wàn)人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.92人。注冊(cè)護(hù)士250.0萬(wàn)人，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)1.83人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)573萬(wàn)張，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.19張。2010年人均預(yù)期壽命達(dá)到74.8歲。個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出由2002年的57.7%下降到2011年的34.8%?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。中國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2009年的15元提高到2012年的25元。國(guó)家免費(fèi)向全體居民提供10類(lèi)41項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2011年，國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率總體達(dá)到90%以上，全國(guó)住院分娩率達(dá)到98.7%。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了精神衛(wèi)生法，依法維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)，保障患者病有所醫(yī)，促進(jìn)公民心理健康。制定了《中國(guó)慢性病防治工作規(guī)劃（2012—2015年）》等一系列慢性病防控政策性文件和慢性病防治指南。艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病、麻風(fēng)病、瘧疾等重大及重點(diǎn)傳染病患者獲得免費(fèi)藥物治療。率先在全球83個(gè)絲蟲(chóng)病流行國(guó)家和地區(qū)中消除了絲蟲(chóng)病。2010年以來(lái)，國(guó)家安排中央投資530.4億元，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2012年，全國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)91.2萬(wàn)個(gè)，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8176個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.5萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.7萬(wàn)所，村衛(wèi)生室65.3萬(wàn)個(gè)，共有123.4萬(wàn)張床位。國(guó)家實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，2009—2011年，1100余家城市三級(jí)醫(yī)院支援了955個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，中西部地區(qū)城市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年支援3600多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。截至2012年底，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷(xiāo)售，并向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸。
公民受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。2010年以來(lái)，政府教育投入快速增長(zhǎng)。全國(guó)公共財(cái)政教育支出從2010年的12550億元增加到2012年的21165億元。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，中央財(cái)政共安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金達(dá)2465億元。國(guó)家相繼實(shí)施了全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目。國(guó)家建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生階段各個(gè)階段全覆蓋，每年資助資金近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次。到2012年，約有1.2億農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，1300多萬(wàn)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活補(bǔ)助。國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，到2012年底中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金191億元，惠及近3000萬(wàn)學(xué)生。2010年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入297億元支持上萬(wàn)所學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。全國(guó)所有的縣均實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到100%，惠及1.6億學(xué)生。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)91.8%，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，超過(guò)世界平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平持平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)30%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3325.21萬(wàn)人，位居世界第一。普通高校招生報(bào)名人數(shù)達(dá)到922萬(wàn)，錄取人數(shù)達(dá)到691萬(wàn)，全國(guó)平均錄取率達(dá)到75%；全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）13.99萬(wàn)所，在校生達(dá)3911.01萬(wàn)人。全國(guó)現(xiàn)有1393.87萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的9.7%，其中80.2%在公辦學(xué)校就讀。民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。到2012年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2384.48萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的9.27%。義務(wù)教育學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)達(dá)到1515.46萬(wàn)人，普通中學(xué)少數(shù)民族在校生占全國(guó)普通中學(xué)在校生總數(shù)的9.39%，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生占全國(guó)普通小學(xué)在校生總數(shù)的10.7%。
婦女兒童權(quán)利得到更好保障。2010年以來(lái)，國(guó)家不斷完善保障婦女兒童權(quán)利的法律政策。新修改的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、村民委員會(huì)組織法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定以及新制定的社會(huì)保險(xiǎn)法，重視提高婦女參政比例、推進(jìn)生育保險(xiǎn)以及為女職工創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要專(zhuān)門(mén)增加了“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”和“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”兩個(gè)專(zhuān)節(jié)。2011年，中國(guó)政府頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則?！吨袊?guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012年）》和《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步加大了對(duì)婦女兒童人身權(quán)利的司法保護(hù)力度。婦女健康水平進(jìn)一步提高，婦女人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)。2010年婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到77.37歲，比男性高4.99歲，比2000年提高4.04歲。就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年全國(guó)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)達(dá)到35153萬(wàn)人，全社會(huì)就業(yè)人員中女性比重始終保持在46%左右。婦女享有社會(huì)保障的程度普遍提高，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。婦女參政水平不斷提高，社會(huì)參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2011年底，全國(guó)省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的比例分別達(dá)到83.9%、86.5%和89.8%。兒童健康狀況持續(xù)改善。嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，2012年，嬰兒死亡率為10.3‰，5歲以下兒童死亡率為13.2‰，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，免費(fèi)接種疫苗的種類(lèi)已從5苗預(yù)防7種疾病擴(kuò)大到14苗預(yù)防15種疾病。兒童受教育權(quán)利得到了充分保障。2011年，學(xué)前三年毛入學(xué)率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到62.3%、99.8%和100.1%，流動(dòng)兒童、殘疾兒童的受教育權(quán)利得到基本保障。孤兒、貧困家庭兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢(shì)兒童群體各項(xiàng)權(quán)利基本得到保障，并得到更多的關(guān)懷和救助。
殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系不斷完善。2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央財(cái)政安排的“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展資金總量比“十一五”增長(zhǎng)近4倍。2012年，在全國(guó)2794個(gè)區(qū)縣開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，760.2萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)；1.5萬(wàn)名殘疾兒童得到國(guó)家和地方各級(jí)學(xué)前教育資助；為29.9萬(wàn)人次城鎮(zhèn)殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)；資助14.1萬(wàn)戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造；各級(jí)法律援助和救助機(jī)構(gòu)為殘疾人提供法律服務(wù)近10萬(wàn)人次；239.1萬(wàn)和36.3萬(wàn)符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人分別享受到穩(wěn)定的生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼；為55.4萬(wàn)殘疾人發(fā)放了殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼。截至2012年底，城鄉(xiāng)1070.5萬(wàn)殘疾人納入最低生活保障范圍，殘疾人低保家庭救助水平得到提高；280.9萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾職工參加了各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。全國(guó)已建立殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)7275個(gè)，以機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)等多種形式為74.7萬(wàn)名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。開(kāi)展殘疾人文化周、健身周、“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”等各項(xiàng)活動(dòng)，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍。匯集社會(huì)資源制定信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)通“中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，在資訊、就業(yè)、康復(fù)、救助等領(lǐng)域提供無(wú)障礙網(wǎng)上服務(wù)。
社會(huì)組織在促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。近年來(lái)，中國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的積極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2012年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有49.2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.8萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2961個(gè)。全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量較2009年底的43.1萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)14.2%；其中基金會(huì)較2009年底的1843個(gè)增長(zhǎng)60.7%。每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量由2009年底的3.2個(gè)提高到3.7個(gè)。全國(guó)性社團(tuán)已經(jīng)在152個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任理事。廣大社會(huì)組織發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)管理、社會(huì)福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬(wàn)家（含個(gè)體工商戶），447364個(gè)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋了廣大城市社區(qū)和農(nóng)村，有1.1億老年人參與。4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者500多萬(wàn)人，4萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)職業(yè)性社會(huì)組織的會(huì)員超過(guò)1億人。2012年社會(huì)組織吸引、凝聚了2500多萬(wàn)名志愿者活躍在公益慈善領(lǐng)域。
五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障
人類(lèi)只有一個(gè)地球。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人類(lèi)未來(lái)的大事。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)持樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，作為全面建成小康社會(huì)總體布局的五大目標(biāo)之一，努力建設(shè)美麗中國(guó)，切實(shí)保障公民的環(huán)境權(quán)益。
基本建立起保障公民環(huán)境權(quán)益的法律和政策體系。中國(guó)堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)已形成了包括污染防治領(lǐng)域、資源保護(hù)領(lǐng)域、自然區(qū)域和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的覆蓋面較為完整的法律法規(guī)體系。2010年以來(lái)，又制定了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《中國(guó)海洋環(huán)境免受陸源污染國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》、《七大流域綜合規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》、《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》等政策文件，修訂了水土保持法和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，頒布了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，進(jìn)一步提高保障公民環(huán)境權(quán)益、建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家的法制水平。環(huán)境保護(hù)投入不斷加大?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)財(cái)政環(huán)保投入是“十五”期間的3.71倍。2012年全國(guó)財(cái)政環(huán)保投入2932億元，比2009年增加998億元，增長(zhǎng)51.6%。2008年至2012年，中央財(cái)政安排設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。2010年至2012年，安排重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合防治。妥善處置了一批嚴(yán)重影響人民群眾健康的突發(fā)環(huán)境事件。積極有效應(yīng)對(duì)青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的次生環(huán)境問(wèn)題。
公民享有清潔生活環(huán)境權(quán)益進(jìn)一步得到保障。環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施地表水、空氣、酸沉降、沙塵天氣影響、飲用水水源地、近海海域、城市噪聲、生態(tài)等各環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測(cè)以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)，初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)察體制進(jìn)一步完善。七大流域建立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立健全區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)和核輻射安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)督體系、核與輻射安全監(jiān)管體系等。到2011年底，全國(guó)已成立國(guó)家級(jí)環(huán)境評(píng)估中心1家，省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)28家，地市級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)115家，三級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已達(dá)2000余人。2012年，成功發(fā)射了環(huán)境一號(hào)C星，細(xì)顆粒物（PM2.5）被納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在監(jiān)測(cè)的316個(gè)城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占3.5%，較好的占75.9%，輕度污染的占20.3%，中度污染的占0.3%。城市治污工作成效明顯。2008年至2012年，累計(jì)新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸。到2012年底，全國(guó)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3340座，日處理能力達(dá)到1.42億立方米，比上年末增長(zhǎng)3.7%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2012年的84.9%。截至2011年底，全國(guó)建成并投入運(yùn)行的城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施共677座，城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)40.9萬(wàn)噸∕日，無(wú)害化處理率達(dá)79.84%。661個(gè)城市全部納入全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍。節(jié)能減排取得良好成效。2010年以來(lái)，“十城千輛”電動(dòng)汽車(chē)示范行動(dòng)計(jì)劃在十余個(gè)城市的公共交通領(lǐng)域規(guī)?；赝茝V應(yīng)用混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池汽車(chē)，目前示范試點(diǎn)已達(dá)25個(gè)。“十城萬(wàn)盞工程”計(jì)劃在多個(gè)試點(diǎn)城市的公共照明領(lǐng)域推廣應(yīng)用半導(dǎo)體照明技術(shù)，目前已有160萬(wàn)盞以上LED燈具得到示范應(yīng)用，累計(jì)節(jié)電超過(guò)1.64億千瓦時(shí)。2008年至2012年，累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%，鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高排放行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)超額完成?！笆晃濉逼陂g，火電供電煤耗下降9.5%，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品COD（1升廢水所消耗的化學(xué)需氧量）排污負(fù)荷下降45%；全國(guó)二氧化硫排放總量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放總量減少12.45%。
公民享有良好生態(tài)環(huán)境權(quán)利的保障水平不斷提高。2008年至2012年，累計(jì)治理重點(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬(wàn)公頃。2011年至2012年，中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金24億元，啟動(dòng)支持良好湖泊生態(tài)環(huán)境湖泊試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已由8個(gè)擴(kuò)大至27個(gè)湖泊。其中，2011年啟動(dòng)支持的8個(gè)試點(diǎn)湖泊已建設(shè)濕地8萬(wàn)畝，新增森林覆蓋面積16萬(wàn)畝，湖泊水質(zhì)和自然修復(fù)能力進(jìn)一步改善和提升。全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2011年至2012年，中央財(cái)政共安排資金286億元，對(duì)12.3億畝草原實(shí)行禁牧補(bǔ)助，對(duì)26.05億畝草原實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到53.8%，比2011年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；天然草原鮮草產(chǎn)量達(dá)到10.5億噸，比上年增長(zhǎng)4.7%。水土資源綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年至2012年，累計(jì)完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里，整治國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里。其中，石漠化綜合治理重點(diǎn)縣增加到300個(gè)，京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)范圍擴(kuò)大到6個(gè)省份138個(gè)縣。塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理規(guī)劃和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。全國(guó)城市園林綠地面積達(dá)到2242861公頃，綠化覆蓋率達(dá)39.22%，人均公園綠地面積達(dá)11.80平方米。目前全國(guó)有公園10780個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)公園63個(gè)，國(guó)家城市濕地公園45個(gè)。區(qū)域生態(tài)治理和保護(hù)不斷強(qiáng)化。國(guó)家成立了中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)。截至2012年底，全國(guó)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）共建立各類(lèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，面積9415萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的9.7%。共建立風(fēng)景名勝區(qū)962個(gè)，其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)225個(gè)，總面積約19.37萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的2.02%。針對(duì)青海湖流域生態(tài)治理，國(guó)家建立了6200畝濕地保護(hù)與恢復(fù)試驗(yàn)示范區(qū)、10100畝治沙示范區(qū)以及14650畝退化草地恢復(fù)示范區(qū)，形成了區(qū)域生態(tài)治理技術(shù)模式，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境。濕地保護(hù)有效推進(jìn)，確認(rèn)國(guó)家重要濕地11處，累計(jì)39處，新增濕地保護(hù)面積33萬(wàn)公頃，恢復(fù)濕地2.3萬(wàn)公頃。開(kāi)展了近20種野生動(dòng)物的棲息地恢復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施了近30種珍稀瀕危野生動(dòng)物的繁育項(xiàng)目。海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。2012年，國(guó)家海洋局查處海上環(huán)境違法案件176起。新建15個(gè)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)，增加保護(hù)區(qū)面積751平方公里。在渤海率先建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度。確定了21個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，70個(gè)海島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目。近岸海域301個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占69.4%。
六、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作
中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)各國(guó)以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題，努力推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)。2010年至2011年，中國(guó)建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)重審工作，支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)人權(quán)理事會(huì)重審決議。2010年以來(lái)，中國(guó)代表團(tuán)出席了第65、66、67屆聯(lián)大第三委員會(huì)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第13至21次會(huì)議，參與了人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查工作組第7至14次會(huì)議。在上述機(jī)構(gòu)和會(huì)議中，中國(guó)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)參與有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論，發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)重視與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室開(kāi)展技術(shù)合作。2011年，中國(guó)與高專(zhuān)辦合作舉辦“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)司法研討會(huì)”，探討全球范圍內(nèi)死刑改革趨勢(shì)等問(wèn)題，雙方均予以積極評(píng)價(jià)。中國(guó)積極支持高專(zhuān)辦的工作，2010年至2012年，分別向高專(zhuān)辦捐款2萬(wàn)、3萬(wàn)和5萬(wàn)美元。2010年12月，人權(quán)理事會(huì)糧食權(quán)特別報(bào)告員應(yīng)邀訪華，充分肯定中國(guó)在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食權(quán)方面的積極努力。
高度重視國(guó)際人權(quán)公約履約工作。中國(guó)政府已加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的27項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》創(chuàng)造條件。中國(guó)政府積極履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約的義務(wù)。2010年，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提交《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告，《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告，《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》首次履約報(bào)告。2010年，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)提交了《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告，并于2012年9月順利通過(guò)委員會(huì)審議，委員們普遍對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展成就及履約情況予以肯定。2012年，中國(guó)政府提交《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告。2012年，中國(guó)政府成立跨部門(mén)協(xié)調(diào)小組，著手撰寫(xiě)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告。2010年至2012年，中國(guó)政府先后接待消除種族歧視委員會(huì)、兒童權(quán)利委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)的數(shù)位委員來(lái)華訪問(wèn)，委員們實(shí)地了解了中國(guó)履行相關(guān)公約的情況，對(duì)中國(guó)履約狀況予以肯定。2010年以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華代表處開(kāi)展合作，舉辦了多次形式多樣的《兒童權(quán)利公約》宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)。2012年，中國(guó)政府舉辦了中國(guó)參加《兒童權(quán)利公約》20周年紀(jì)念活動(dòng)。
積極參與國(guó)際人權(quán)文書(shū)及有關(guān)規(guī)則的制定工作。中國(guó)政府積極參與和推動(dòng)聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作政府間進(jìn)程（“聯(lián)大進(jìn)程”）。2011年11月，中國(guó)政府向人權(quán)高專(zhuān)辦提交了《對(duì)加強(qiáng)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系進(jìn)程的意見(jiàn)》，并于2012年7月派團(tuán)出席了“聯(lián)大進(jìn)程”的首次非正式磋商，就改善人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系闡述中國(guó)政府的立場(chǎng)和主張。2010年至2011年，中國(guó)政府派團(tuán)參加《兒童權(quán)利公約》關(guān)于提供來(lái)文程序的任擇議定書(shū)問(wèn)題不限成員名額工作組會(huì)議，并在人權(quán)理事會(huì)第17次會(huì)議和第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上參加協(xié)商一致通過(guò)該任擇議定書(shū)。2011年9月，中國(guó)政府就禁止酷刑委員會(huì)起草的《對(duì)〈禁止酷刑公約〉第14條的一般性意見(jiàn)》（工作文件）向委員會(huì)提出了書(shū)面意見(jiàn)。中國(guó)政府還推舉專(zhuān)家參加有關(guān)競(jìng)選并擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)，禁止酷刑委員會(huì)，消除種族歧視委員會(huì)和消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員。
通過(guò)人權(quán)對(duì)話增進(jìn)了解、相互借鑒。中國(guó)堅(jiān)持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。近三年來(lái)，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、瑞士等分別舉行人權(quán)對(duì)話，還與美國(guó)舉行中美法律專(zhuān)家交流，與歐盟舉行中歐司法研討會(huì)，與澳大利亞開(kāi)展人權(quán)技術(shù)合作項(xiàng)目等。2010年以來(lái)，中國(guó)政府派團(tuán)出席了第10、11、12屆亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)并積極參與有關(guān)議題討論。2010年至2012年，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等主辦了第三屆至第五屆“北京人權(quán)論壇”，圍繞人權(quán)與發(fā)展、文化、科技、環(huán)境等的關(guān)系展開(kāi)討論。論壇已經(jīng)成為包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際人權(quán)對(duì)話與交流的重要國(guó)際平臺(tái)。
中國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道，繼續(xù)為促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展做出不懈努力。
（新華社北京５月１４日電）
