考試公告
公務員職級改革難題：如何破解跑級族問題
http://stitchbystitch.org 2014-12-12 來源：中國網(wǎng)
據(jù)新京報記者統(tǒng)計，此前，已有至少7省份曾表示推進基層公務員職務與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點方案。那么，職務與職級并行制度，難點在哪？記者采訪基層公務員及相關專家，進行分析探討。河南省南陽市一縣直機關工作的基層公務員張明（化名）說，雖然看到了希望，但也擔心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。
“跑官”，對于想在仕途上“一騎紅塵妃子笑”的官迷們來說，是一個永不言棄的“致富”之路。由于我國尚無治愈“跑官”頑疾的“特效藥”，特別是對跑官者高舉輕放的懲戒力度，使得跑官者樂此不疲，催生了一群專業(yè)“跑官族”。在已被查處的“老虎”和“蒼蠅”中，“跑官族”所占的比例始終居高不下，這說明“跑官”是何等的“受歡迎”。
由于公務員職務設置呈金字塔型，越往上走，職位越稀少，使得不少“跑官族”總是無功而返。我國現(xiàn)在開始實行職務與職級并行制度，給升官無望的公務員開辟了一條金光大道。今后，公務員“升官——發(fā)財”的觀念肯定將淡化，發(fā)財之路不再只有升官這一條“獨木橋”，職級晉升也可條條大路通羅馬。因此，在公務員隊伍中，可能迅速誕生一批“跑級族”。原來跑官“業(yè)績”相形見絀的“跑官族”也可能火速加入“跑級族”中，成為“跑級族”中“資深”一族。
對于選任領導干部，組織部門有一項鍥而不舍的工作，就是用好的作風選好作風的人。但是，晉升職級工作或者與組織部門關系不大，或者只是組織部門的一項“副業(yè)”而已?！芭芄僮濉鄙形粗斡謱⒃鎏韥韯莞偷摹芭芗壸濉?，組織部門該如何水來土掩，兵來將擋呢？筆者認為，組織部門需要從以下幾個方面做足功課，增添措施，方能防患于未然。
首先，公開是破解職級晉級“跑級族”的“金鑰匙”。陽光是最好的防腐劑，唯有職級晉級程序全過程、全方位公開，變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，才能避免職級晉級中的權色交易、權錢交易，也才能樹立起正確的用人導向，增強公務員有為才有位，有為才有職級晉升的正能量，才能將職級晉級和全心全意為人民服務的宗旨意識水乳交融，進而融洽黨群干群關系，讓群眾真正得到實惠。
其次，增大職務晉級考評中群眾考評打分的權重。人們之所以能跑官成功，就在于少數(shù)人能決定官員晉升的前途，群眾這個“大眾評委”幾乎成了民主的擺設。由于職級晉升跟行政領導職務無關，或者關系不大，但卻跟為人民服務的熱情、能力和水平息息相關。所以，公務員職級晉升一定要增大群眾這個“大眾評委”的考評打分權重，甚至“大眾評委”的考評權重完全可以超過百分之五十，讓群眾心中這桿秤稱起公務員職級晉升的天平。
誠如此，“跑級族”就不會再向上跑，而會主動轉向深入基層向下跑，自覺為群眾排憂解難，自覺為群眾辦好事、辦實事。這樣的公務員理應成為職級晉升的終身受益者，只有這樣，“跑級族”才會越來越少。
最后，加大對職級違規(guī)晉升人員的查處力度。一是實行實名推薦制度。仿效職務晉升的推薦模式，對擬晉升職級的公務員由有關領導寫出負責任的實名推薦材料。推薦人對所寫推薦材料的真實性負責，如果所寫推薦材料與事實嚴重不符，甚至弄虛作假，則要追究推薦人的推薦責任。二是實行“晉降‘等額’制”。對于買職級的公務員，不僅要將其打回原級，甚至降級使用，而對于賣職級的有關領導，則應等額地降低其職級或職務。
只有讓買賣職級的雙方當事人實行“連坐”政策，買賣職級的現(xiàn)象才會波瀾不驚，否則買賣職級的現(xiàn)象會演變?yōu)橐徊ㄎ雌揭徊ㄓ制鸬摹胺睒s”景象。
破解“跑級族”一定要貫徹好不讓老實人吃虧的晉級原則，破解“跑級族”也要和既打“老虎”，又拍“蒼蠅”的反腐事業(yè)兩手抓，兩手都要硬。只有這樣，職級晉升才會讓公務員走上實現(xiàn)共同富裕的道路，而不是走上讓一部分“買級族”先富起來的畸形道路。
“跑官”，對于想在仕途上“一騎紅塵妃子笑”的官迷們來說，是一個永不言棄的“致富”之路。由于我國尚無治愈“跑官”頑疾的“特效藥”，特別是對跑官者高舉輕放的懲戒力度，使得跑官者樂此不疲，催生了一群專業(yè)“跑官族”。在已被查處的“老虎”和“蒼蠅”中，“跑官族”所占的比例始終居高不下，這說明“跑官”是何等的“受歡迎”。
由于公務員職務設置呈金字塔型，越往上走，職位越稀少，使得不少“跑官族”總是無功而返。我國現(xiàn)在開始實行職務與職級并行制度，給升官無望的公務員開辟了一條金光大道。今后，公務員“升官——發(fā)財”的觀念肯定將淡化，發(fā)財之路不再只有升官這一條“獨木橋”，職級晉升也可條條大路通羅馬。因此，在公務員隊伍中，可能迅速誕生一批“跑級族”。原來跑官“業(yè)績”相形見絀的“跑官族”也可能火速加入“跑級族”中，成為“跑級族”中“資深”一族。
對于選任領導干部，組織部門有一項鍥而不舍的工作，就是用好的作風選好作風的人。但是，晉升職級工作或者與組織部門關系不大，或者只是組織部門的一項“副業(yè)”而已?！芭芄僮濉鄙形粗斡謱⒃鎏韥韯莞偷摹芭芗壸濉?，組織部門該如何水來土掩，兵來將擋呢？筆者認為，組織部門需要從以下幾個方面做足功課，增添措施，方能防患于未然。
首先，公開是破解職級晉級“跑級族”的“金鑰匙”。陽光是最好的防腐劑，唯有職級晉級程序全過程、全方位公開，變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，才能避免職級晉級中的權色交易、權錢交易，也才能樹立起正確的用人導向，增強公務員有為才有位，有為才有職級晉升的正能量，才能將職級晉級和全心全意為人民服務的宗旨意識水乳交融，進而融洽黨群干群關系，讓群眾真正得到實惠。
其次，增大職務晉級考評中群眾考評打分的權重。人們之所以能跑官成功，就在于少數(shù)人能決定官員晉升的前途，群眾這個“大眾評委”幾乎成了民主的擺設。由于職級晉升跟行政領導職務無關，或者關系不大，但卻跟為人民服務的熱情、能力和水平息息相關。所以，公務員職級晉升一定要增大群眾這個“大眾評委”的考評打分權重，甚至“大眾評委”的考評權重完全可以超過百分之五十，讓群眾心中這桿秤稱起公務員職級晉升的天平。
誠如此，“跑級族”就不會再向上跑，而會主動轉向深入基層向下跑，自覺為群眾排憂解難，自覺為群眾辦好事、辦實事。這樣的公務員理應成為職級晉升的終身受益者，只有這樣，“跑級族”才會越來越少。
最后，加大對職級違規(guī)晉升人員的查處力度。一是實行實名推薦制度。仿效職務晉升的推薦模式，對擬晉升職級的公務員由有關領導寫出負責任的實名推薦材料。推薦人對所寫推薦材料的真實性負責，如果所寫推薦材料與事實嚴重不符，甚至弄虛作假，則要追究推薦人的推薦責任。二是實行“晉降‘等額’制”。對于買職級的公務員，不僅要將其打回原級，甚至降級使用，而對于賣職級的有關領導，則應等額地降低其職級或職務。
只有讓買賣職級的雙方當事人實行“連坐”政策，買賣職級的現(xiàn)象才會波瀾不驚，否則買賣職級的現(xiàn)象會演變?yōu)橐徊ㄎ雌揭徊ㄓ制鸬摹胺睒s”景象。
破解“跑級族”一定要貫徹好不讓老實人吃虧的晉級原則，破解“跑級族”也要和既打“老虎”，又拍“蒼蠅”的反腐事業(yè)兩手抓，兩手都要硬。只有這樣，職級晉升才會讓公務員走上實現(xiàn)共同富裕的道路，而不是走上讓一部分“買級族”先富起來的畸形道路。
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