2015年山東公務員考試申論模擬試卷（一）
給定資料
1.近年來，隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設、公路建設發(fā)展迅速，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯道路建設全面展開。中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度持續(xù)加大，新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設的深入推進，惠農(nóng)補貼、農(nóng)村土地征用、拆遷補償?shù)犬a(chǎn)生的資金量越來越大，一些農(nóng)村基層干部貪占、截留資金等的問題頻頻發(fā)生。
2010年以來，S市檢察機關共立案查辦征地補償領域職務犯罪45件95人，占全省涉農(nóng)案件總數(shù)98件162人的45.9%和58.6%。按照有關規(guī)定，土地補償款由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理并發(fā)放。而現(xiàn)實中，個別集體經(jīng)濟組織、村干部利用掌管征地補償款之便，或直接侵吞，或采取虛報地上附著物等手段將補償款私分，查辦的45件95人，全部為貪污案件。由于重大事項的決策權被村干部壟斷，征地補償款發(fā)放權集中在村干部手中，導致村干部易發(fā)生貪污補償款犯罪。某村收到鐵路建設補償給村民30萬余元，該村支部書記張一義伙同村委會主任張軍田等4人，以偽造假合同手段騙取其中19萬余元私分，村民在久未收到應得補償款后向檢察機關舉報。薛店村主任孫明與村委會委員左小剛和會計劉光輝，利用職務之便，采取減少村集體占地畝數(shù)、增加個人占地畝數(shù)的方式，將村集體濱德高速公路占地拆遷的機井、磚井、電線桿、樹木等地面附著物補償款近6萬元，從鎮(zhèn)財政所領出非法占為己有。
2.從查處的多起竄案中看出，一個行政村支書撈、村主任撈，會計也撈，生產(chǎn)隊長趁機也撈。S市檢察院曾在一年中連續(xù)查處了三起支書、會計、生產(chǎn)隊長等貪占本村賣地款案。在訊問生產(chǎn)隊長時，他說到：“我發(fā)現(xiàn)，我們村的錢，支書撈，會計也用它作生意，別人都在用，我為什么不用呢?”一些人認為，“我現(xiàn)在在這個位置，就該我撈，有權不用，過期作廢。作案的多，捉到的少，所以撈了也白撈，不撈白不撈，不撈就是吃虧”。他們把市場等價交換原則引入職務活動之中，搞以權謀私、權錢交易。如某縣某行政村代理主任利用抓計劃生育的便利條件，以幫助本村婦女逃避計劃生育查體為由或者為他人辦理二胎準生證為條件，在短短的十一個月期間，分10余次向20余人索要現(xiàn)金或實物折款5萬元，皆歸個人所有，這嚴重影響了計劃生育政策在農(nóng)村的貫徹實施。
通常村里得到的土地補償款、青苗補償款、拆遷費等，除了部分支付給村民外，剩余的在村里集中管理。有的村支部書記、主任兼任出納，一手管錢，一手開支，花多少，干什么，個人說了算;有的村賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出不入賬，各種票據(jù)白條一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚;個別村組織的財務開支絕大部分都是白條開支;有的村不按規(guī)定期限做賬，有的干脆不做賬，有的躲避監(jiān)督，設立賬外賬，村民理財小組多形同虛設。盡管上級一再強調“村帳鄉(xiāng)管”，但有些村干部認為混水好摸魚，所以，我行我素，故意搞混帳目，從中撈取好處。由于缺少原始記錄，給偵查人員調查取證帶來諸多不便，于是一些人膽子和胃口越來越大，大量公款在帳目管理混亂中裝入自己的腰包。大王村財務收入不記賬，村委會成員兼出納員王力青、村支部書記左為茂在協(xié)助政府征用土地修建黃河大道過程中，利用職務之便，將附著物補償款8.17萬元據(jù)為己有。
3.“法不責眾”是中國幾千年來形成的一條不成文的“法則”，然而這條無形的法則，卻給在推進社會主義法制建設的今天帶來了極大的副效應，許多違法亂紀的行為，在“法不責眾”的遮掩下，普行天下。從S市農(nóng)村基層干部犯罪窩案占一定比例的現(xiàn)象，認為“有福大家享”的心理十分普遍，他們認為村委干部人人有份，分配均衡，不會有啥矛盾，知情者不告發(fā)，告發(fā)者不知情，政法機關也不會追究，所以他們本著“人人都有份”的原則，全體班子成員集體私分。征地補償涉及土地丈量、記錄、審核、報銷等多個環(huán)節(jié)，一個人很難單獨作案，村干部往往相互勾結，集體作案。45件95人中，窩案串案達到23件71人。堿莊村是一個離城區(qū)較近、僅400余人的小村，每年都有土地被征用，每次征用土地，5名村干部就采取虛報附著物的方法從中套取土地補償款，從中牟利由最初每次400元上升到5000元，5人共同貪污16萬余元。
部分農(nóng)村干部把當干部作為謀私的捷徑，撈實惠的工具，一旦當選，就對經(jīng)手的款物雁過拔毛，利用手中的權力化公為私。如為了能選上村委主任，先是大肆請客，等選上村委主任后，就把請客的發(fā)票簽字讓村委會報銷。一些村干部缺將自己凌駕于群眾之上，認為我就是這村的天，我想怎么樣就怎么樣，把村里收入作自己的錢柜子，搞一言堂、作風粗暴、以勢壓人，這些村干部往往特權思想嚴重，不但亂花村里收入，而且連公糧、電費等自己交應款項，也攤派到群眾身上。還有一些人覺得挪用就是借用，用公家的錢做自家的生意，從中營利;也有的把公款存到銀行，坐吃利息。本著“用用就還”的錯誤心理實施一些犯罪行為，卻不知挪用公款是一種犯罪行為，與借用有著本質的區(qū)別。
在S市查辦的征地補償領域職務犯罪雖然都作了有罪判決，但大都適用緩刑。在查辦的45件95人中，目前已有75人被判決，其中被判處實刑的有14人，適用緩刑的有43人，免于刑事處罰的18人，分別占已判決人數(shù)的18.7%、57.3%、24%，緩免刑人數(shù)超過八成。從判決結果看，職務犯罪雖然都受到了懲處，但打擊力度偏弱，沒有形成足夠的震懾力。2007年到2011年期間，小趙村村支書趙忠心伙同村主任趙風各、村隊長趙小合、村文書于華利用職務之便，非法占有土地補償款7.88萬元，4人均被宣告緩刑。
4.領導干部不好當了，當下在不少人的認知里，已成不爭的事實。十八大以來，出臺了一系列措施：無論是八項規(guī)定，還是六條禁令;無論是治理舌尖浪費，還是治理公車腐敗;無論是抓公款送月餅，還是抓公款送節(jié)禮;無論是《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，還是《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，招招規(guī)范從政行為，劍劍指向“四風”陋習。正風、肅紀的“帶電”紅線，宛如無聲的警鐘，在每位從政者內心深處生發(fā)著一種沉甸甸的負荷，那就是“畏”。
大凡一個“畏”字，原因無非是欲有所得，恐有所失。“畏”什么?畏法、畏官、畏民、畏名等等。任弼時同志曾有著名的三怕:“一怕工作少;二怕用錢多;三怕麻煩人?！睘楣僬呖峙滦枰恼沁@些“怕”。從查處的一些腐敗分子身上不難看出，他們在為官之初，尚能兢兢業(yè)業(yè)，有所成就，但隨著官越當越大，權越來越重，就開始無所“畏懼”起來，最后官丟名毀，害己害人。
古語“官有所畏，業(yè)有所成”，即為官者要有一個怕字。當然，如果視當官為高危行業(yè)有些言過其實，但官不好當卻是當下不少從政者的真情實感，當前復雜的內外形勢和艱巨的改革發(fā)展任務對干部素質與能力的挑戰(zhàn)越來越強，而人民群眾對干部的希望與期待越來越高;針對干部的監(jiān)督與管理越來越嚴。
5.《漢書·賈誼傳》中載有“為官從政有五畏”，一曰上下相蒙，而毀譽不得其真;二曰政事茍且，且官人不任其責;三曰經(jīng)費不足，而生財不得其道;四曰人才廢缺，而教善不得其方;五曰刑賞失中，而心不知所向?！鼻百t警言，當以為戒。
“夫吏治不清，民何以安?”雍正治官，且不論貪，平庸無為即難做下去。山東曹縣知縣王錫，到任一年多雖沒有貪贓枉法之事，但既沒有審完二十命盜案之一，也沒有捕獲一名人犯。雍正認為，不干事即是失職犯罪。摘了王錫的烏紗帽還不算，雍正還命有司判罰其五年有期徒刑。刑法規(guī)定有瀆職犯罪，玩忽職守造成嚴重后果的就會受到法律追究。為官者明白了這一點，就應該時刻反省自己，是否牢記勤政為民，就要經(jīng)常檢查自己的一言一行、一舉一動，是否對得起民眾，是否正確履行了自己的職責。
沒有規(guī)矩難成方圓，黨有黨紀，國有國法。遵紀守法是對黨員的基本要求，領導干部更應起到表率作用。只有把黨紀國法奉為圭臬，方能存有“如履薄冰，如臨深淵”的心態(tài)，謹慎用好手中的權力。少數(shù)領導干部對遵紀守法不夠重視，有失警覺，以致我行我素，無所顧忌，結果害黨、害人、害己。作為一名黨員領導干部，要自覺做到“吾日三省吾身”，用黨紀國法從嚴要求自己，真正管住自己。
古人云：“道自微而生，禍自微而成?！苯裉炜此菩∈滦」?jié)，稍不注意，明天或許就會發(fā)展?jié)u變成大事大節(jié)。少數(shù)黨員干部在權力、金錢、美色誘惑下，耐不住寂寞、經(jīng)不起考驗，頭腦發(fā)昏，意志薄弱，立場不穩(wěn)，底線喪失。究其原因，很重要的一點就在于不能做到慎微，從對小利的追逐，到對自己小錯的原宥，終使“千里之堤，潰于蟻穴”。慎微，關鍵要筑牢思想防線，明辨是非、美丑、善惡，抵御各種消極頹廢思想觀念的侵蝕和誘惑，始終做到潔身自好、自重自愛，為民服務。時下，各級領導干部參加社會活動多，與各類人員打交道多，如果不增強自覺接受監(jiān)督的意識，自我放縱，難免陷入迷途，甚至自毀前程。監(jiān)督是一道“防火墻”，可以使領導干部不犯錯誤或少犯錯誤;監(jiān)督是一套“殺毒軟件”，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部的缺點，不至于釀成無可挽回的大錯。領導干部只有把自覺接受監(jiān)督作為一種習慣，才能有效地避免決策失誤、執(zhí)行失真、行為失范，才能樹立公信，贏得民心。
60多年前，中共中央從西柏坡遷往北平，面對建立新中國的歷史使命，毛澤東同志意味深長地說，今天是進京“趕考”的日子?！摆s考”之聲猶在，“趕考”之路正長。面對改革發(fā)展的一道道“考題”，每一位黨員干部都應“絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎”。心有所畏，才能對人民的安危存有憂患，對歷史的評判存有警醒，唯有如此，才有做人的底氣、做事的硬氣、做官的正氣。
6.堂堂建委副主任，為何貪婪到連老婆的1元公交車票都要拿到單位報銷?百萬贓款鋪滿了床底，平時卻騎車上下班，他的內心真能承受的住嗎?腐敗分子到底是怎么一點一點地蛻化變質的?除了制度、監(jiān)督等外部因素外，心理貪欲也是重要的催化劑。2013年12月27日，江蘇省南京市推出全國首個《公職人員職業(yè)風險心理評估手冊》，用量化測試手段探測腐敗心理軌跡，開啟心理預防職務犯罪大門。
世上沒有誰天生就是貪官，那些墮落為罪犯的官員，大多具有一定的才干和能力，也曾經(jīng)為國家作出過貢獻。那么，他們是如何一步一步墜入犯罪深淵的呢?南京市鼓樓區(qū)預防職務犯罪指導委員會主任、鼓樓區(qū)紀委書記馮雯蘭介紹說，為解開這個謎團，從2008年起，鼓樓區(qū)紀委、檢察院和南京大學犯罪控制與預防研究所合作，分析醫(yī)療行業(yè)、高校系統(tǒng)、工程建設三大領域職務犯罪情況，面對面訪談47名服刑人員，持續(xù)開展職務犯罪心理預防調查。
為深入剖析職務犯罪心理發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，2011年，三部門又對近200名職務犯罪罪犯進行了問卷調查，對職務犯罪心理構成特征、職務犯罪心理演變過程、職務犯罪心理外化模式、職務犯罪心理演變規(guī)律進行了深入的研究，形成了國內首份職務犯罪的心理調查報告。
“職務犯罪通常經(jīng)歷以下歷程：掌握權力——受到誘惑——欲望增強——選擇手段——動機斗爭——僥幸心理——選擇權錢交易——錢財來得容易——欲求變得強烈——以權謀私手段強化?！敝鲗н@項調查的南京大學教授狄小華說。
據(jù)狄小華介紹，職務犯罪心理一般經(jīng)歷初識、試探、交易、結盟、暴露、改造六個階段，心理過程極為復雜。而心理軌跡往往呈現(xiàn)出需要由常態(tài)到畸變的演變、心態(tài)由失衡到病態(tài)的演變、行為由被動到自動的演變。
調查報告指出，職務犯罪心理的形成、外化或是惡化，有的與職務犯面臨的挫折有關，有的則與他們對問題的不當歸因有關，還有的甚至就是心理變態(tài)的結果。為此，對公職人員，特別是領導干部進行必要的心理輔導，讓他們更好地了解職業(yè)的風險、心理的健康，掌握調節(jié)心理的正當途徑和方法，學會體驗幸福，保持心態(tài)平和等，對于防止他們心理問題惡化，行為出軌甚至違法犯罪都有著積極的作用。
7.據(jù)南京市鼓樓區(qū)預防職務犯罪指導委員會副主任、鼓樓區(qū)檢察院檢察長楊建萍介紹，通過對近300名罪犯的調查和數(shù)據(jù)分析，公職人員在5種情形下更容易產(chǎn)生不良心態(tài)，并在這種心態(tài)的推動下，形成職務犯罪的動機。
當仕途受阻、升遷無望時，一些公職人員會因此感受到“失意”，而將原來爭取晉升的努力，轉化為“撈一把”的動力，逐步將心思放到以權謀私上;當比較失當，物質欲望增強時，一些公職人員會產(chǎn)生強烈的相對剝奪感，并產(chǎn)生不滿情緒，形成權錢交易的動機。
當配偶責備、自尊心受損時，一些公職人員會不知不覺地放任自己親屬以權力影響“掙錢”;當人際關系緊張，特別是家庭不和時，有的公職人員由于需要精神的慰藉，而更容易被情色所俘獲。而一旦生活出現(xiàn)“越軌”，就會出現(xiàn)入不敷出或欲罷不能的情況，為維持這種情況，權力被濫用也就不可避免。職務犯背后常有情婦、“小三”身影，就是這種情況的例證?！斑€有一種情形就是當各種榮譽加身，或覺得自己立有‘大功勞’時，有的公職人員會出現(xiàn)‘忘乎所以’的心理，或者產(chǎn)生應該享受人生、樂享生活的心態(tài)，從而放松要求，逐步走上犯罪道路?！睏罱ㄆ颊f。
從2013年12月起，南京市鼓樓區(qū)的公職人員都將陸續(xù)收到一本特別的手冊：《職務犯罪風險自評手冊》。手冊中的自我評估部分，為公職人員詳細設計了腐敗指數(shù)34問，從動力因素、調節(jié)因素、特征因素、心態(tài)因素、潛意識等五個方面自測腐敗心理傾向和風險評估。答完這34道題，算出得分，你就可以知道自己的腐敗心理指數(shù)。
“某一因素風險的高低直接說明了這一因素在多大程度上接近職務犯罪心理的構成。如動力因素的評估是高風險，就表明它已經(jīng)接近甚至達到職務犯罪心理結構中動力因素所需要的水平，但還不能說已經(jīng)具備了職務犯罪所必須的心理條件。只有當調節(jié)因素、特征因素和心態(tài)因素都處于高風險時，才能說明已經(jīng)實施過犯罪或犯罪正在逼近?！钡倚∪A解讀道。
手冊由心理學方面的專家編撰，其中對不同年代官員的貪腐情節(jié)進行歸納總結：
五六十年代出生的貪官，很多都有相似的成長經(jīng)歷，即都有一個苦難的童年，一個奮斗的青年，一個上升的中年，最后是一個悲慘的晚年……貪腐情節(jié)基本都很“老套”，沒有跳出上述“怪圈”。與五六十年代出生的貪官不同，七八十年代出生的貪官大多是在順境中成長起來的，所以他們的腐敗經(jīng)歷又呈現(xiàn)出另一番景象：一個快樂的童年，一個令人羨慕的青年，一個利令智昏并迅速墮落的中年……他們的貪腐情節(jié)相似，但腐敗的膽子更大。
8.某報女記者在看到這本《職務犯罪風險自評手冊》后便下意識地去做了一遍，最終的結果只是勉強過關。然后她又把自己想象成一個將要向上呈交答案的南京公職人員，把“測腐試題”從頭至尾再做了一遍，但分數(shù)讓人莫名驚詫，它竟然遠遠地超過了此前的得分。原因何在?最大的緣由可能正在于分飾角色的差異：在正常心態(tài)下做答，人性弱點暴露無遺;想到要向上交差，自然會選擇那些更符合期望值的答案，分數(shù)也因此懸殊。
有社會學者指出，這是正常的調查心理反應，在一項相對尖銳的調查中，被調查者往往會選擇回答符合社會規(guī)范的答案，譬如即使他們看暴力節(jié)目看得津津有味，也說自己反對暴力節(jié)目。同樣的道理，即便公職人員在面對“測腐試題”的選項時已感知到了自身缺陷所在，但仍然會交出一份看起來相對經(jīng)受得起考驗的答卷。恰緣于此，“測腐試題”其實存在著一個最大的缺陷：那就是它當前只能作為公務員們閑暇時的自我檢測，而難以映射出真實的貪腐可能，更無法成為反腐干預的可靠證據(jù)。
9.南京市人大常委會原主任陳家寶接受《法制日報》記者采訪時表示，我是一個老代表，今年是第六次聽取“兩高”的報告。報告很好，就檢察工作而言，我發(fā)現(xiàn)檢察系統(tǒng)工作發(fā)生了積極變化。“南京的預防職務犯罪起步早、認識高，而且多年以來鍥而不舍堅持下去，現(xiàn)在取得了實在效果。我建議全國檢察機關更加重視預防職務犯罪工作。”陳家寶說。
曾經(jīng)擔任過南京市市委副書記、常務副市長的陳家寶，回憶起自己以前的工作，深有感觸地說:“以前，我曾經(jīng)分管一些重大工程建設，當時我特別擔心工程建起來干部倒下去。所以當我作為領導分管建設南京長江三橋時，從開始就請南京市檢察院職務犯罪預防局全程監(jiān)督全程介入。而監(jiān)督的結果就是這個項目是優(yōu)質工程，沒有出現(xiàn)任何貪污腐敗問題。隨后我負責分管建設南京第一條長江隧道，也是長江最長的隧道，總投資30多億元，從開工到竣工，仍請南京市檢察院職務犯罪預防局全程介入監(jiān)督。正是因為預防職務犯罪走在了前面，最終這兩個項目中沒有出一個經(jīng)濟案件?！?/p>
“從檢34年，我看到很多人因為不懂法律走上犯罪道路。一位領導干部犯罪后，他的孩子在作文中寫道，‘從此，我從一個白天鵝變成了一個丑小鴨?！@讓人痛心”。曾被評為“全國模范檢察官”的林志梅代表在發(fā)言中說，“檢察機關不光看抓了多少人，更要看預防了多少人犯罪”。她還用活生生的例子說明，“預防職務犯罪工作也是生產(chǎn)力”。她舉了一個國企負責人挪用公款犯罪的例子?！斑@個年輕人在談話時對檢察官說:‘快點兒談吧，談完了我還要到市里面開會呢?！绷种久氛f，這是她參與辦過的一個案子，這個年輕人得知自己犯罪后非常驚訝:“挪用一下也是犯罪嗎?我不知道啊，早知道我無論如何不會挪用的?！薄坝械霓r(nóng)村娃多年奮斗后成為高級專家，一些干部為國家作過很大貢獻，還有一些剛步入社會的年輕人，都在職務犯罪上‘倒下’了……”林志梅表示，檢察機關的工作成效不光要看抓了多少人，更要看預防了多少人犯罪，要關口前移，讓更多公職人員懂法、知法、守法。
10.2013年3月8日上午，中共中央總書記、中央軍委主席習近平來到人民大會堂西大廳，同出席十二屆全國人大一次會議的江蘇代表一起審議政府工作報告。在聽取南京市檢察院職務犯罪預防局局長林志梅代表有關職務犯罪預防的主題發(fā)言后，習近平總書記說:“志梅同志講得好，職務犯罪確實使我們的損失很大。預防職務犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！?/p>
對于林志梅的發(fā)言，習近平給予充分肯定。習近平語重心長地說，我們國家培養(yǎng)一個領導干部比培養(yǎng)一個飛行員的花費要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。但是，一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。如果搞不好，領導干部的崗位就真會變成高危職業(yè)。“我在中央紀委全會上講，要把權力關進制度的籠子里。這項工作要繼續(xù)堅持，去搞好完善、建設。同時在我們國家有一句話，叫面壁成佛，就是自我境界的提升?！?/p>
習近平同志告誡各級領導干部要提升自我境界，堅定理想信念，保持高尚情操。他說，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。公務人員和領導干部，要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念“我們是人民的勤務員，你手中的權力來自人民，伸手必被捉”?！靶闹幸芯次罚朗裁词歉邏壕€，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線?！?/p>
作答要求
一、認真閱讀、梳理“給定資料”， 簡要概括造成農(nóng)村基層干部犯罪案件多發(fā)的原因。(20分)
要求：概括準確，內容全面，條理清晰。不超過350字。
二、當前一些從政者認為當官難，甚至視當官為高危行業(yè)。請你結合給定資料，針對這一觀點，為某報專欄撰寫一篇短評，題為《官有所畏 業(yè)有所成》。(20分)
要求：觀點明確，重點突出，有邏輯性，語言流暢。不超過400字。
三、“給定資料6”中提到南京市鼓樓區(qū)在堅持法律、社會預防職務犯罪的同時，已向心理預防領域縱深推進。假如你是省預防職務犯罪工作指導委員會的一名工作人員，請起草一份上報省政府的預防職務犯罪工作情況匯報。(20分)
要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結構清晰。不超過600字。
四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以“管住心中的老虎”為題，撰寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢。1000字左右。
