為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（stitchbystitch.org）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“落實(shí)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)新規(guī) 共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間”希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和移動(dòng)化、社交化、智能化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理也面臨許多新的課題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化的需要，也是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和廣大網(wǎng)民合法利益的需要。為了營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年12月15日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下稱：《規(guī)定》)，自2020年3月1日起正式施行。
【綜合分析】
當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展正在漸入佳境。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式的不斷變革，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)與傳播也更加專業(yè)化、多元化、智能化，為網(wǎng)民提供了更加豐富、精彩、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)信息。但也隨之帶來(lái)了大量垃圾信息、不良或有害信息。尤其是網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、招搖撞騙等網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)表現(xiàn)活躍，呈現(xiàn)出技術(shù)含量高、影響范圍廣、危害性較大的新特點(diǎn)，廣大網(wǎng)民一直深感憤慨和憂慮，要求治理的呼聲也日益高漲。
【新規(guī)解讀】
一、《規(guī)定》首次以法規(guī)形式提出“生態(tài)治理”概念。從管理內(nèi)容上看，《規(guī)定》將“不良信息”從“違法信息”中區(qū)分出來(lái)，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)“防范和抵制”；從執(zhí)法對(duì)象上看，以往治理多以“信息內(nèi)容”本身為考量，如某段視頻是否屬于淫穢色情信息，《規(guī)定》則在這一基礎(chǔ)上，增加了對(duì)產(chǎn)品版面、頁(yè)面、榜單、推薦等重點(diǎn)場(chǎng)景的考量，這些顯示，互聯(lián)網(wǎng)治理更具整體觀和系統(tǒng)觀。
二、《規(guī)定》是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理新課題的回應(yīng)。近年大數(shù)據(jù)、算法推薦、人工智能、深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人臉識(shí)別等新技術(shù)發(fā)展較快，同時(shí)，大數(shù)據(jù)的隱私數(shù)據(jù)使用、算法推薦的價(jià)值觀缺失和信息繭房，深度偽造的侵犯隱私和造假等，也引起各界的關(guān)注研討?！兑?guī)定》首次以法規(guī)形式對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)“三不”基本要求和傳播正能量信息的鼓勵(lì)，回應(yīng)了對(duì)算法價(jià)值觀的要求。同時(shí)，對(duì)深度學(xué)習(xí)、深度偽造等技術(shù)應(yīng)用也劃出了禁區(qū)和紅線。
三、《規(guī)定》為網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理提供了更完善的依據(jù)。標(biāo)題黨、流量造假、虛假注冊(cè)賬號(hào)、非法交易賬號(hào)等網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)行為，影響了用戶體驗(yàn)，違反了平臺(tái)價(jià)值觀，但過(guò)去相關(guān)行為法律界定不清晰，比如平臺(tái)在打擊標(biāo)題黨、刷流量、誘導(dǎo)分享等行為時(shí)，被處罰的賬號(hào)常以“不違法”抗辯，發(fā)起投訴。《規(guī)定》將“使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的”標(biāo)題黨行為認(rèn)定為“不良信息”，將“流量造假、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)等行為”認(rèn)定為破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序，為治理這些黑灰產(chǎn)行為提供了法規(guī)層面的依據(jù)。
四、《規(guī)定》明確了平臺(tái)、用戶等多元主體共同參與的協(xié)同治理模式。同時(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式，將規(guī)制主體分為內(nèi)容生產(chǎn)者、內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)容服務(wù)使用者，根據(jù)各自角色區(qū)分其應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，確立了“責(zé)任共擔(dān)”的治理基礎(chǔ)，并以用戶服務(wù)協(xié)議等方式予以明確。這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的明確指引，有利于捋清平臺(tái)責(zé)任邊界，強(qiáng)化用戶自律，讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的參與者成為網(wǎng)絡(luò)治理的參與者。
【責(zé)任主體】
一、網(wǎng)民。網(wǎng)民在行使自己權(quán)力表達(dá)自己意愿的同時(shí)，又要為自己的言論負(fù)責(zé)，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)，這是一個(gè)需要進(jìn)一步加以自律和規(guī)范的問(wèn)題。因此，網(wǎng)民無(wú)論在網(wǎng)下還是在網(wǎng)上都要遵守規(guī)則，執(zhí)行國(guó)家的政策法令，要有一種“主人翁意識(shí)”，自我管理、自我約束、樂(lè)享網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)維護(hù)好，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)好，共同營(yíng)造億萬(wàn)民眾更美麗、更干凈、更安全的精神家園。
二、企業(yè)。企業(yè)要貫徹落實(shí)《規(guī)定》的要求，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)生態(tài)的優(yōu)化，為此：一要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求制定細(xì)化方案，組織開(kāi)展專項(xiàng)清理行動(dòng)；二要建立完善生態(tài)治理制度和機(jī)制，從機(jī)制上推動(dòng)平臺(tái)生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化；三要加強(qiáng)綜合治理和群防群治，在指引做好面向用戶的宣傳的同時(shí)，以服務(wù)協(xié)議等方式與用戶約定平臺(tái)管理規(guī)則，鼓勵(lì)用戶文明上網(wǎng)，理性表達(dá)，自覺(jué)抵制不良信息。
三、國(guó)家。一方面需要加大法治力量，堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行；另一方面也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類(lèi)優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心。
【權(quán)威論述】
做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)需要率先承擔(dān)責(zé)任，規(guī)范自身行為。——人民日?qǐng)?bào)
規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開(kāi)展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)?！氯A社
網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，我們不僅能締造健康的網(wǎng)絡(luò)空間，還能擁有更有歸屬感的互聯(lián)網(wǎng)精神家園?！嗣窬W(wǎng)
【案例拓展】
英國(guó)
英國(guó)政府大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理的法律法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)了作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了詳盡的規(guī)定：一是將煽動(dòng)種族仇恨等網(wǎng)絡(luò)言論和內(nèi)容明確為“非法內(nèi)容”，使網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有成為法外自由之地。二是對(duì)不違法、但可能引起用戶反感或涉及敏感問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)和標(biāo)注，由用戶自愿選擇接受或是拒絕。
新加坡
新加坡形成了覆蓋范圍廣泛、規(guī)定詳細(xì)具體、體系完善、相互銜接配套、便于執(zhí)法操作的法律法規(guī)和政策體系。其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理立法形成了基本法與基礎(chǔ)性法規(guī)、專門(mén)法、適用的傳統(tǒng)法、政策法規(guī)體系等四個(gè)部分共同組成的法律法規(guī)政策體系。
韓國(guó)
韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管立法作為重點(diǎn)，立法側(cè)重限制濫用言論自由的網(wǎng)絡(luò)行為、規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)言行、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制、促進(jìn)信息傳播與利用、加強(qiáng)公共信息服務(wù)、保護(hù)公民知情權(quán)以及版權(quán)保護(hù)等方面。韓國(guó)在《促進(jìn)利用信息和通訊網(wǎng)絡(luò)法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理作出規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的建立提供了法律依據(jù)。
【時(shí)評(píng)文章】
治理升級(jí)，讓“標(biāo)題黨”、流量造假等網(wǎng)絡(luò)亂象走開(kāi)
從3月1日起，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）開(kāi)始施行?！兑?guī)定》明確，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺(tái)不得開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號(hào)等違法活動(dòng)。
截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億。在互聯(lián)網(wǎng)已深刻改變?nèi)祟?lèi)生活方式的今天，大多數(shù)人都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是良好還是惡化，和我們每個(gè)人利益攸關(guān)。
與此前有關(guān)的制度安排有所不同，《規(guī)定》的主旨是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，更準(zhǔn)確地說(shuō)，這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要，也是維護(hù)廣大網(wǎng)民切身利益的需要。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，每個(gè)人都是受益者。
在法治社會(huì)的全面建設(shè)中，幾乎人人都知道無(wú)論在網(wǎng)上還是網(wǎng)下，都不能反對(duì)憲法所確定的基本原則，不能危害國(guó)家安全，不能破壞國(guó)家統(tǒng)一，不能宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，不能破壞民族團(tuán)結(jié)，也不能散布謠言，不能侮辱或者誹謗他人，等等。而《規(guī)定》在重申這些基本常識(shí)之外，還針對(duì)輿論關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)亂象提出了細(xì)化的治理措施。比如，備受詬病的“標(biāo)題黨”、流量造假、地區(qū)歧視和一些劍走偏鋒的個(gè)性化算法等都被叫停。《規(guī)定》明確指出，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得“使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的”，不得“炒作緋聞、丑聞、劣跡等的”，不得“煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等的”。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，《規(guī)定》也提出了很細(xì)致的要求。比如，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，制定本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則，健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、版面頁(yè)面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。再比如，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化信息推薦機(jī)制，加強(qiáng)版面頁(yè)面生態(tài)管理。
《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，究竟有何現(xiàn)實(shí)意義？
其一，有利于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！熬W(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！辈粌H不符合，且網(wǎng)絡(luò)空間里的虛假、暴力、色情、詐騙信息還會(huì)傷及公眾的利益。其二，有利于提升網(wǎng)民的獲得感。從本質(zhì)上說(shuō)，涵養(yǎng)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上運(yùn)行，離不了依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，通過(guò)綿密有效的制度設(shè)計(jì)，犁庭掃穴的治網(wǎng)行動(dòng)，可最大程度保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益。其三，有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，離不了核心技術(shù)，離不了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不了豐富全面的信息服務(wù)，也離不了繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化。構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，可讓網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。
“仰高者不可忽其下，瞻前者不可忽其后?！庇腥税丫W(wǎng)絡(luò)稱為繼陸地、海洋、天空、外空之后的第五空間，對(duì)這個(gè)空間的治理既需要法治先行，也需要周密安排。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，與我們的生活生產(chǎn)息息相關(guān)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)更健康更有生機(jī)，我們每一個(gè)人才是受益者。（來(lái)源：網(wǎng)信中國(guó)）
