【社會(huì)問題的背景】
(1)2010年6月9日，中央紀(jì)委頒布了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，《解釋》自發(fā)布之日起施行。
(2)政策出臺(tái)的過程：根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，2009年12月中央紀(jì)委開始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議通過了《解釋》(送審稿)，6月9日，《解釋》正式印發(fā)。
(3)近年來，隨著改革開放的不斷深入，因公出國(境)團(tuán)組總量不斷增加，人員不斷增多。但是，也存在一些突出問題，特別是用公款出國(境)旅游問題沒有得到有效解決。這不僅影響我國對(duì)外工作的有效開展，浪費(fèi)國家資金，而且在國內(nèi)外造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。
【核心觀點(diǎn)】
(1)遏制公款出國(境)旅游，最好的辦法就是打造一個(gè)透明政府，真正實(shí)現(xiàn)政府信息公開。這里的信息公開應(yīng)是全方位的，從考察費(fèi)用的預(yù)算到考察費(fèi)用的審計(jì)結(jié)果，從“出國考察”的報(bào)批到成行到成效，包括行程、人員、目的、花費(fèi)等在內(nèi)，均應(yīng)公開。
(2)遏制公款出國(境)旅游，需要保障公民的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，戴斌老師認(rèn)為還需要完善責(zé)任追究機(jī)制。即便是不構(gòu)成犯罪的輕微違法，也要在行政問責(zé)或紀(jì)律問責(zé)之后，及時(shí)追繳出國私游的官員已享用的花費(fèi)。若對(duì)出國公務(wù)考察變公務(wù)旅游的問責(zé)只是停留在警告、批評(píng)的輕微處分上，是不可能遏制愈演愈烈的公款私游。
(3)遏制公款出國(境)旅游，需要有公眾力量的介入，使得公款出國游的審批和審核過程更加全面、規(guī)范。比如，公款出國考察到底需要花費(fèi)多少經(jīng)費(fèi)，公款出國考察與旅游的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么?這些事關(guān)核心內(nèi)容的問題不僅應(yīng)該在事后討論，在之前的經(jīng)費(fèi)劃撥與項(xiàng)目審批中就應(yīng)該有一個(gè)確定的過程。
(4)加強(qiáng)對(duì)“考察效果”的判斷與“考察清單”的審核。很多“流于表面的考察”都在“旅游”，那么其效果一定不會(huì)理想，其報(bào)告存在可以發(fā)現(xiàn)的漏洞。我們可以將這些信息予以公開，在公開過程中，公眾通常會(huì)發(fā)現(xiàn)問題;而考察清單也是考察過程的縮影和反映，如果考察名為旅游，其清單就可能現(xiàn)出原形。而如果清單造假，則應(yīng)該加重處罰力度，讓公眾看到處罰的結(jié)果。
