在2010年檢察舉報(bào)工作論壇上，最高人民檢察院的材料顯示，向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。
證人保護(hù)是指國(guó)家對(duì)證人在履行公民作證義務(wù)的同時(shí)所給予的人身及財(cái)產(chǎn)方面的法律保障，是國(guó)家保障證人合法權(quán)益所提供的一種保護(hù)機(jī)制。
迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有專門的舉報(bào)人保護(hù)法。有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定散見(jiàn)于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中。且這些規(guī)定過(guò)于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報(bào)人切實(shí)、及時(shí)、有效的保護(hù)。與法治發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)密的證人保護(hù)制度相比，我國(guó)立法和具體舉報(bào)落實(shí)制度都明顯落后。其中，各類“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。
證人保護(hù)制度的設(shè)立是為了達(dá)到合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要舉措。
舉報(bào)權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利。人民群眾通過(guò)舉報(bào)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾舉報(bào)的線索是檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件的重要來(lái)源，在反****斗爭(zhēng)中起著重要作用。
保護(hù)好舉報(bào)人，這不但是保護(hù)公民權(quán)利和公民人身安全的需要，也是推進(jìn)我國(guó)司法制度健康發(fā)展的需要。因此，加快建立證人保護(hù)制度極為重要。
預(yù)防為主，防懲結(jié)合
舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全是首要保護(hù)對(duì)象，它是關(guān)系到舉報(bào)制度能否正常運(yùn)作、能否充分發(fā)揮其功能作用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的安全保護(hù)是以事后的懲罰制裁為主，預(yù)防性的手段僅局限于舉報(bào)線索的保密，這種保護(hù)方式顯得手段單一和力度薄弱，效果難以令人信服。只有“防患于未然”才能夠真正給舉報(bào)人以預(yù)期的安全感，消除被打擊報(bào)復(fù)的顧慮。建立“預(yù)防為主，防懲結(jié)合”的舉報(bào)人安全保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)突出預(yù)防性的制度建設(shè)。
一是建立舉報(bào)人安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在舉報(bào)人舉報(bào)之初，受理舉報(bào)線索之時(shí)，應(yīng)對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)程序，采取相對(duì)應(yīng)的措施。
二是建立舉報(bào)人安全的緊急保護(hù)機(jī)制。舉報(bào)人在舉報(bào)后，只要舉報(bào)人發(fā)出人身安全需要保護(hù)的求助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警處置。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)舉報(bào)人的申請(qǐng)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人提供的緊急保護(hù)。
三是建立舉報(bào)人安全的特殊保護(hù)機(jī)制。對(duì)舉報(bào)有關(guān)重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，可借鑒國(guó)外對(duì)舉報(bào)人的身份重置、異地安置制度，可以按照舉報(bào)人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報(bào)人秘密調(diào)動(dòng)工作或遷往異地，給舉報(bào)人提供基本的社會(huì)生活保障。
嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的違法犯罪行為。對(duì)國(guó)家工作人員打擊報(bào)復(fù)實(shí)行零容忍制度，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)有打擊報(bào)復(fù)行為，一律予以嚴(yán)懲。
