【社會問題的背景】
(1)2010年9月3日，央行征信管理局局長邵伏軍表示，央行征信管理部門目前已采集三萬多條企業(yè)違反環(huán)保政策信息和三千多條企業(yè)建設項目的環(huán)境評估信息，為商業(yè)銀行的信貸決策提供了重要參考。“如果企業(yè)有違反環(huán)保信息入庫，將一票否決不予貸款?！?/p>
邵伏軍是在長春市松苑賓館舉行的長春國際金融高級別會議上作出上述表示的。當晚，與會代表就“綠色金融”達成了“松苑共識”，就多方面對推進綠色金融進行總結。
怎樣實現(xiàn)綠色金融，金融部門面臨著很多挑戰(zhàn)，其中一個最重要的挑戰(zhàn)就是信息不對稱。對此，邵伏軍說，央行征信管理部門近年來通過與各相關部門、地方政府和金融機構通力合作，健全了企業(yè)和個人信用信息的數(shù)據(jù)庫。截至目前，這兩個數(shù)據(jù)庫已收集1600萬戶企業(yè)信息、6億多份個人信息。邵伏軍指出，這些信息的收集、共享，極大地鼓勵和引導了商業(yè)銀行開展綠色信貸服務，并可以幫助其在信貸決策中提高工作效率。
下一步，央行將進一步加大非銀行信息的采集范圍。邵伏軍透露，目前主要采集企業(yè)違反環(huán)保政策的一些負面信息，下一步還要把企業(yè)遵守環(huán)保政策、注重環(huán)保的信息加到企業(yè)庫當中，以更好地發(fā)揮獎優(yōu)限劣、有保有壓政策的作用。同時，央行將作為牽頭部門，與工商、質(zhì)檢、稅務、環(huán)保等相關部門合力推動信用體系建設，實現(xiàn)信息共享。
進出口銀行行長李若谷在同一場合介紹，今后進出口銀行將進一步地加大對東北地區(qū)綠色經(jīng)濟的支持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術進口的支持，同時加大比鄰國家在環(huán)保領域合作的支持。與會代表也一致認為，應積極推動設立國際綠色金融合作組織。
與會代表建議，構建市場與政府共同促進綠色發(fā)展的新機制。發(fā)揮金融市場資源配置的基礎作用和政府的調(diào)控作用，積極促進“綠色金融”模式和“綠色金融”業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，著力推動綠色信貸、綠色債券、綠色股票和綠色保險創(chuàng)新。
(2)2010年4月，遼寧省沈陽市環(huán)保局推出《環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，辦法中列出了11類環(huán)境違法企業(yè)。被列入“黑名單”的企業(yè)將受到包括高限處罰、將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)環(huán)境違法行為檔案等在內(nèi)的系列處罰。
本次被列入“黑名單”的企業(yè)包括污染防治設施擅自停運，污染物未經(jīng)處理直接超標外排的;私設暗道偷排廢水的;違法超標2次及以上的或超標1倍及以上排放水污染物的;因管理不善，造成環(huán)境污染事故的;造成重大環(huán)境信訪的;國家、省環(huán)保部門及市政府批辦的環(huán)境違法以及存在其他環(huán)境違法問題的企業(yè)。
(3)2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確提出獎懲措施，對節(jié)能技術改造、污染減排工程、淘汰落后產(chǎn)能、科技攻關、建筑節(jié)能工程、可再生能源的開發(fā)與利用等13個領域重點給予財稅政策支持。違反產(chǎn)業(yè)政策的違法排污企業(yè)，將被環(huán)保部門列入“黑名單”，5年內(nèi)不得享受任何財稅優(yōu)惠政策。
據(jù)悉，寧夏目前135MW以上火電機組均已安裝脫硫設備，脫硫率達到100%，在全國處于領先水平。所有化學制漿造紙企業(yè)均安裝堿回收設施，走在西北地區(qū)的前列。每一個縣都建有城市污水處理廠，全區(qū)污水集中處理率達到70%，排在西北地區(qū)的前列。
同時，寧夏以國家宏觀調(diào)控為契機，把環(huán)保工作作為淘汰落后生產(chǎn)力的重要手段，采取有力措施，堅決取締關停高耗能、高污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力，尤其對那些不符合經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保政策的設備、工藝一個都不留，確保污染減排目標實現(xiàn)。同時，環(huán)保部門還將嚴格按照建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，不斷加強環(huán)境管理，切實把建設項目環(huán)保審批作為促進經(jīng)濟發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點和發(fā)展。截至目前，石嘴山市、寧東能源化工基地被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，有40家企業(yè)被列為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
(4)2009年8月，正當全世界責怪中國的污染影響了全球時，北京卻把矛頭對準了可口可樂和百事可樂公司在北京的加工廠。據(jù)悉，北京市發(fā)改委將12家國際和當?shù)仄髽I(yè)列入了“重點水污染企業(yè)名單”，而可口可樂和百事可樂公司都在其中。
在人們的印象中，外資企業(yè)，尤其是那些大名鼎鼎的跨國公司，在環(huán)保投入和標準上也較高，很少被貼上“污染企業(yè)”標簽。這一次，像可口可樂和百事可樂被列入重點水污染企業(yè)的確出人意料。
北京市發(fā)改委發(fā)言人表示，北京的目標是使大型企業(yè)環(huán)保標準達到“十一五”規(guī)劃制訂的節(jié)能減排目標，“如果這些公司在更清潔生產(chǎn)方面多做一點努力，它們將對首都節(jié)能節(jié)水做出重大貢獻。這就是為什么它們被列入名單的原因。”實際上，外國知名企業(yè)被列入污染名單早有先例。2007年10月，中國國家環(huán)?？偩止迹?lián)合利華(中國)有限公司和日立建機(中國)有限公司，都因外排廢水污染超標被依法整改。
【核心觀點】
(1)對于“環(huán)保黑名單”的出臺，山東公務員網(wǎng)老師認為，應該從四個主體角度去思考目前日益嚴峻的環(huán)保問題：首先，對于地方政府而言，應轉變傳統(tǒng)觀念，認識到綠色GDP同樣關乎政績與民心。對于生產(chǎn)企業(yè)，我們應該加大環(huán)境監(jiān)管力度，強制企業(yè)負起應有的責任。對于媒體而言，應力行監(jiān)督之責，對違規(guī)企業(yè)及時曝光，通過輿論壓力以及營造適當?shù)妮浾摲諊钇溲杆僬摹τ谖覀兊钠胀ü姸?，我們擁有“公民”和“消費者”的雙重身份，實際上，山東公務員網(wǎng)老師認為，我們的大眾完全有機會、也應該有選擇地去支持真正將環(huán)保意識落實到生產(chǎn)實踐中的企業(yè)，畢竟“消費者”對企業(yè)“環(huán)保性質(zhì)”的認同實際上就是“企業(yè)存亡”的重要砝碼。用消費者的壓力，去迫使企業(yè)正視環(huán)保責任。
(2)還有一個值得關注的角度，就是外資企業(yè)“將污染轉嫁給中國”這個問題。在過去20多年來，不少境外投資者把中國大陸看作是投資最理想的場所，其中一個重要原因就是看中了中國大陸對環(huán)境的要求不高。這些企業(yè)在提供就業(yè)崗位的同時，也消耗掉產(chǎn)地國大量能源與原材料，各種工業(yè)廢料與污染物一并轉嫁。從近年的事實來看，一些外企，包括著名跨國公司，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。有些地方政府為了吸引外資，對個別外企的環(huán)境違法現(xiàn)象采取“睜一只眼閉一只眼”的策略。不僅如此，環(huán)保機構對環(huán)境破壞的處罰力度也不大，讓個別外企存在僥幸心理。
因此，面對環(huán)境污染較嚴重的現(xiàn)實，我們在利用外資過程中，開始最大限度地限制污染嚴重、對環(huán)境破壞大的投資項目。我們必須讓那些被貼上“污染企業(yè)”標簽的公司每季度都要接受環(huán)保履行情況的檢查。 同時，相關的環(huán)保部門還應敦促私營企業(yè)定期清潔生產(chǎn)線，目的是減少能源消耗和化學物排放。
(3)加強環(huán)境保護，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。反之，部分行業(yè)和企業(yè)靠犧牲環(huán)境取得一時的經(jīng)濟發(fā)展，欠下的污染賬是要周圍群眾乃至子孫后代去還的。目前，我國環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變，未來15年—20年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。在這樣的背景下，只有讓環(huán)保成為不可逾越的“紅線”，才能避免養(yǎng)“虎”成患。山東公務員網(wǎng)老師認為，“環(huán)保黑名單”的出臺，給了污染企業(yè)很多的“約束力”，而且是從“金融杠桿”這個角度對“惡性污染企業(yè)”進行制約，確實是掐住了污染企業(yè)的命脈所在，效果應該不錯。
