2010年由“小龍蝦”導(dǎo)致肌肉溶解而引起的農(nóng)產(chǎn)品安全“地震”使人們?yōu)橹惑@。
正當(dāng)“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥，久被大眾推崇的長江野魚也可致性早熟，這些事件的罪魁禍?zhǔn)锥贾赶蚴称返脑牧?，于是農(nóng)產(chǎn)品安全問題也就成為百姓最關(guān)心的問題。
民以食為天，當(dāng)正常的飲食安全都無法保證，還何以談民生、談發(fā)展，那么2011年國家公務(wù)員申論復(fù)習(xí)，決不能缺少農(nóng)產(chǎn)品安全的一環(huán)。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題
1. 化肥農(nóng)藥品質(zhì)不高，毒性殘留問題嚴(yán)重。有毒物質(zhì)殘留是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品最大的衛(wèi)生質(zhì)量問題，在我國近幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，化肥、農(nóng)藥的使用數(shù)量急劇增長，農(nóng)家肥使用大幅度減少，而且由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，我國使用的化肥、農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農(nóng)藥，致使生產(chǎn)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。
2.加工工藝存在問題。日前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝落后。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前的現(xiàn)狀為在相當(dāng)一部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)業(yè)設(shè)備極其落后，生產(chǎn)工藝非常粗糙。許多農(nóng)民不能科學(xué)使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行種植、加工，只能是在現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒有問題的農(nóng)產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全，甚至根本沒有質(zhì)量安全的概念。主要表現(xiàn)在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來的問題。如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用等。
3. 相關(guān)機構(gòu)缺乏相互協(xié)調(diào)監(jiān)督。管理權(quán)過于分散是我國政府監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置過程中表現(xiàn)出來的一個顯著特征。按規(guī)定，我國食品安全的監(jiān)管權(quán)由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會共同行使，多頭管理造成了有人收費、無人管理，出現(xiàn)用工業(yè)污染水種植糧食，卻根本沒有部門管理；糧食加工企業(yè)只是有人發(fā)證，無人監(jiān)督；動物檢疫站只對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗；畜牧、水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現(xiàn)象。又如，出口食品市場管理存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留，而國內(nèi)市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監(jiān)測則由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和工商總局共同負(fù)責(zé)，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)要么重復(fù)執(zhí)法要么無人檢查的現(xiàn)象。
4. 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染。工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業(yè)的廢水直接排入河道，這無疑要影響兩岸農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近 2000萬公頃，約占總耕地面積的 1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地 1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá) 330多萬公頃。
5. 檢測標(biāo)準(zhǔn)較低，檢測設(shè)備落后。我國的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標(biāo)準(zhǔn)是1μg/kg，而我國的國家標(biāo)準(zhǔn)是 250μg/kg。雖然也有檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開展，與實際需要極不適應(yīng)。目前我國主要進(jìn)行的是微生物，發(fā)霉變質(zhì)等常規(guī)檢測，對有毒、有害物質(zhì)殘留的檢測工作處于起步階段，很多農(nóng)產(chǎn)品需要檢測的項目和指標(biāo)，由于設(shè)備陳舊、落后，不是無法承擔(dān)檢測任務(wù)，就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg/kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說，我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的 24倍。從這一數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患。
6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農(nóng)產(chǎn)品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品。超市經(jīng)營生鮮大多采取與供應(yīng)商聯(lián)營的方式，進(jìn)貨質(zhì)量無法完全控制。同時，超市在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道上有不少弊端，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，超市也大多從批發(fā)市場進(jìn)貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴(yán)格得多，但由于采購人員的****及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進(jìn)入超市。
二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施
1.建立單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)雖然為更好地協(xié)調(diào)各機構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作，我國成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局；但是由于該局有大量的藥品監(jiān)管事務(wù)要處理，同時以其副部級的編制協(xié)調(diào)眾多的正部級部門，很有難度，所以該局的成立，仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執(zhí)法的問題。
根據(jù)美國聯(lián)邦總審計局的一份報告，成立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)正成為如英國、德國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數(shù)發(fā)達(dá)國家的選擇。盡管目前尚無充分的數(shù)據(jù)來說明單一食品安全監(jiān)管機構(gòu)的實效，但到目前為止，它對許多國家的食品安全管理產(chǎn)生了影響，這其中就包括了美國。對于在食品監(jiān)管方面與美國相似的我國，也可以思考建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，提高行政效能，以先進(jìn)的檢測設(shè)備和高素質(zhì)的執(zhí)法管理人員隊伍，提高檢驗和監(jiān)督效率，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自身質(zhì)量管理監(jiān)控機制。
2.建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場各地可以依照本地資源環(huán)境條件，選擇有市場競爭力的“拳頭”產(chǎn)品，鼓勵、支持具有較強經(jīng)濟(jì)實力的龍頭企業(yè)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，塑造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。
例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出 5～6倍，但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產(chǎn)中選擇優(yōu)質(zhì)品種；積極篩選、研制符合綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)資料；使用有機肥料和國家批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥；收獲時，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、儲藏等各環(huán)節(jié)的污染。
另外，由于綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理成本高于普通農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)將其環(huán)境成本計入價格，制定出合理的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農(nóng)產(chǎn)品在一般批發(fā)市場上，面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農(nóng)產(chǎn)品在競爭中不占優(yōu)勢，還應(yīng)該建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場。
3.加強對生產(chǎn)和加工者的質(zhì)量安全培訓(xùn)在西方一些國家，生產(chǎn)者必須參加由國家組織的統(tǒng)一學(xué)習(xí)，經(jīng)過1年多的農(nóng)業(yè)科技知識與相關(guān)規(guī)程的培訓(xùn)方可從事種、養(yǎng)殖業(yè)。因此，在我國，一方面要以法律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營市場；另一方面也應(yīng)該加大對生產(chǎn)和加工者的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們生產(chǎn)和加工安全的農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上嚴(yán)把食品安全關(guān)。
同時還要加大執(zhí)法力度，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營違法、違規(guī)者，一經(jīng)查出，要嚴(yán)厲打擊，予以嚴(yán)懲。另外針對個別技術(shù)人員出于自身利益，對限制性農(nóng)藥不得使用和限制使用等國家規(guī)定置若罔聞，有意或無意的慫恿農(nóng)民使用等問題，要嚴(yán)肅處理，一是加強其職業(yè)道德教育，二是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。
