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申論范文
申論熱點天天讀:留守人員問題
http://stitchbystitch.org       2010-12-07      來源:山東公務(wù)員網(wǎng)
【字體: 】              

  當(dāng)農(nóng)村青壯年勞動人員外出打工后,個別能夠在外安家立業(yè),于是舉家外遷。而大部分農(nóng)村只留下了“三留人員”:小孩、婦女和老人,即所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(分別由“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)和“九九”重陽節(jié)引申而來),也有的稱之為“空巢兒童”、“空巢老人”,這里我們統(tǒng)稱“留守人員”。

  2010年留守人員問題非常突出,老無所依、青少年家庭觀念和情感淡漠走上歧途、婦女權(quán)益受到侵犯等等諸多問題成為擺在政府面前一個亟待解決的任務(wù),所以留守人員問題將成為2011年國家公務(wù)員申論之一。


  一、留守人員現(xiàn)狀


  1. 群體龐大

  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項針對農(nóng)村留守人員狀況的調(diào)查顯示,目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員,其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。

  留守群體的調(diào)查,恰好與日前關(guān)于流動人員的報道相呼應(yīng)。我國目前流動人員規(guī)模保持2億以上,其中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口。以青壯年為主,主要在制造、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè),多集中在低薪或高危行業(yè)。

  8700萬加上2億多,就產(chǎn)生了近3億這個可怕的數(shù)字和龐大的“流動+留守”群體。這意味著中國有接近一半的農(nóng)民屬于這個群體,大約每5個中國人中,就有1個。而這個群體,基本上就是為生存而掙扎的群體,他們就是“底層人民”的大部。

  2.問題突出

  農(nóng)村留守群體的困境日益加劇的老問題自從東奔西走的打工者出現(xiàn),留守群體即已誕生,“留守問題”隨之而來。近年來“打工潮”日益波瀾壯闊,“空巢”家庭大規(guī)模涌現(xiàn),留守群體的生存狀況就越來越引起社會和人們的關(guān)注與擔(dān)憂。

  早在2005年進行的《農(nóng)村留守人口生活滿意度與生活質(zhì)量調(diào)查分析》即已指出:農(nóng)村居民的生活滿意度明顯低于城鎮(zhèn)居民的滿意度。此外農(nóng)民對生活的不滿也有宏觀方面的原因,即對農(nóng)村的資源、基層村組織不滿。

  (1)留守老人

  留守老人生活狀況令人堪憂,如經(jīng)濟狀況不容樂觀,經(jīng)濟來源不穩(wěn)定;醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀,醫(yī)藥支付能力較差,部分老人生病時缺乏照料;缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大傷害等。

  (2)農(nóng)村留守兒童

  留守兒童存在教育情況令人堪憂、雙親關(guān)愛缺位導(dǎo)致留守兒童孤獨感增強、性格行為存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面問題和困難。

  (3)留守婦女

  近期的相關(guān)報道把絕大部分關(guān)注投給了4700萬農(nóng)村留守婦女,因為她們面對勞動強度和生理負擔(dān)加重、心理健康受損、文化素質(zhì)提高受限、發(fā)展機會減少、安全感降低、對男性的依賴程度加重、家庭穩(wěn)定性降低等諸多問題,仍在苦苦支撐。讓一個女人既當(dāng)?shù)之?dāng)媽,既主外又主內(nèi),既干高強度的體力活又管孩子的教育學(xué)習(xí),人何以堪?


  二、深刻原因


  最簡單的原因留守群體出現(xiàn),正是相對于大批“流動人員”不得不離鄉(xiāng)背井去“討生活”,而離鄉(xiāng)背井的原因,無非是因為貧窮,因為固守鄉(xiāng)土、男耕女織的生活已難以繼續(xù)。其實無須案例,2億多流動人口“奔赴”低薪高危行業(yè)的現(xiàn)實,足以反證農(nóng)村貧窮。

  農(nóng)村依舊貧窮一方面,農(nóng)村收入水平太低、農(nóng)村缺乏發(fā)展機會、農(nóng)村太窮,另一方面,城市收入高、可以見世面,一推一拉之間,農(nóng)民必然要外出打工。經(jīng)過20幾年的“推拉”積累,“流動人員”就飆升到2億多。與之“配套”,留守群體也壯大到今日的8700萬。這確是歷史的必然,因為農(nóng)村的歷史就是貧窮的歷史。

  城鄉(xiāng)差異造成了農(nóng)村人員的外流和留守困局,而差異的成因正是因為多年來的城鄉(xiāng)“剪刀差”。計劃經(jīng)濟體制下的“剪刀差”,主要通過壓低農(nóng)村的產(chǎn)品價格來剝奪農(nóng)民的剩余,促進了城市逐漸繁榮;市場經(jīng)濟條件下的“新剪刀差”則轉(zhuǎn)為壓低農(nóng)村生產(chǎn)資料的價格(主要是土地)和農(nóng)民工勞動力的價格(即農(nóng)民工工資)來獲取城市發(fā)展的資本。在“剪刀差”的作用下,城鄉(xiāng)差別在這些年來并沒有縮小,而是在繼續(xù)擴大。我們看著城市的日益“繁華”,聽著“城市(鎮(zhèn))化”“城鄉(xiāng)一體化”的呱噪,可能并沒有注意到農(nóng)村發(fā)展并未如傳說般日新月異。


  三、解決措施


  針對農(nóng)村“留守人員”中存在的問題和他們的實際需求,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題,工會、婦聯(lián)、團委等各級組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,采取積極對策,為“留守人員”投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障和政策支持,為“農(nóng)民工”安心工作解決其后顧之憂做好穩(wěn)固的后方工作。

  (1)強化政府宏觀調(diào)控職能。一是加大農(nóng)村機械化耕作程度和范圍。盡量提供一些諸如聯(lián)合收割機這樣的農(nóng)村專業(yè)化服務(wù),不僅可以緩解“農(nóng)民工”家庭無青壯年勞力的勞動壓力,同時也蘊含著許多商機,這是新農(nóng)村建設(shè)中值得研究的新課題。二是加強村級綜治工作。加強鎮(zhèn)級派出所警力,在條件允許的情況下,組織夜間安全巡邏隊,給村級治安員適當(dāng)生活補助,提高其工作積極性和責(zé)任感。三是鼓勵“農(nóng)民工”回鄉(xiāng)探親。保障“農(nóng)民工”的法定節(jié)假日,最好能開通“農(nóng)民工”專列,給他們提供節(jié)假日回家和家人團聚的機會。

  (2)豐富農(nóng)村娛樂活動。各級工會、婦聯(lián)、共青團組織應(yīng)充分發(fā)揮群團工作優(yōu)勢,借組織、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、衛(wèi)生、計生、民政等部門之力,針對農(nóng)時變化,組織“留守人員”開展積極向上的文體活動,充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、街道辦事處腰鼓隊、健身隊等文藝團體的輻射帶動作用,積極開展秧歌舞比賽、卡拉ok大賽、打羽毛球等活動,揚文明新風(fēng)、樹鄉(xiāng)村正氣,使廣大“留守人員”在活動中陶冶情操,感受生活的快樂,同時,通過豐富業(yè)余活動,充實精神生活,減少賭博、偷盜等不良行為的發(fā)生。

  (3)增設(shè)“留守兒童之家”等社會機構(gòu)。加大農(nóng)村“留守兒童”集中地區(qū)的寄宿制學(xué)校的建設(shè),社區(qū)和學(xué)校對“留守兒童”的監(jiān)護人進行培訓(xùn),充分利用教師資源,鼓勵教師擔(dān)負起“留守兒童”的臨時監(jiān)護責(zé)任,多關(guān)心學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。另外,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福利院”,成立“留守老人之家”等機構(gòu),把“農(nóng)民工”家庭的年老體弱、生活難以自理的“留守老人”集中照管,可以要求“農(nóng)民工”給予一定的經(jīng)濟補貼。

  各級黨委、政府應(yīng)把妥善解決農(nóng)村家庭留守成員的教育管理和權(quán)益保護問題作為一項民心工程來抓,建立相關(guān)工作機構(gòu),提供有利條件,抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成共同關(guān)心留守家庭成員的良好格局。同時,根據(jù)新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的“留守人員”問題,研究制定涉及農(nóng)民工利益的各項政策和措施,積極加大《《婦女權(quán)益保護法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度,各級勞動部門、職能技術(shù)學(xué)校和用人單位在對外出務(wù)工人員進行教育培訓(xùn)和管理時,要把勞動技能、文化知識與相關(guān)法律法規(guī)及家庭教育結(jié)合起來,教育和引導(dǎo)他們自覺履行家庭責(zé)任和義務(wù),遵守和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。


  四、其他突出問題


  1. 耕地紅線難保

  留守老人的問題主要在于供養(yǎng)關(guān)懷,留守兒童的癥結(jié)在于教育成長,留守婦女的矛盾則是家庭負擔(dān)的沉重和婚姻生活的缺失。這些問題已足夠沉重,卻遠非問題的全部。

  2009年,我國耕地的紅線是18億畝,而去年耕地的總數(shù)是18.26億畝,已經(jīng)接近紅線。今年兩會上,農(nóng)業(yè)部副部長危朝安指出:“我們是有信心的,耕地18億畝的紅線,將會嚴格守住,也應(yīng)該守得住?!狈磳允馗丶t線者則強調(diào):耕地只是生產(chǎn)要素的其中之一,還得有人愿意干才行?,F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是種糧食不賺錢,農(nóng)民不愿意種地,保障“18億耕地紅線”又有何用?

  反對者的質(zhì)疑是現(xiàn)實的,從數(shù)字上保障耕地紅線有何意義?如今近3億農(nóng)民變成了“流動+留守”人員,“耕地紅線”顯然已被從下而上突破,“嚴守”早已名存實亡。

  2. 被貶值的城鎮(zhèn)化

  今年3月25日,聯(lián)合國發(fā)布的一份報告指出,中國是世界上城市化速度最快的國家?!吨袊鞘邪l(fā)展報告》2009年卷進一步指出,中國已進入城鎮(zhèn)化加速時期,預(yù)計到2020年,將有50%的人口居住在城市,2050年則有75%的人口居住在城市。

  中國的城市(鎮(zhèn))化,其預(yù)期是在立足“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上擴大城市規(guī)模,改善中國農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民的生活品質(zhì),但其并不僅僅意味著豐功偉績,我們更應(yīng)該深深思索其背后的血色問題。因為制度、執(zhí)行和一些現(xiàn)實問題,廣大“被城市(鎮(zhèn))化”農(nóng)民深受其害,相當(dāng)部分“流動人員”正是由城鎮(zhèn)化而來,城鎮(zhèn)化事實上已構(gòu)成對農(nóng)民的第二次掠奪。

  另一方面,在城鎮(zhèn)化鞭長莫及的角落,更多“流動+留守人員”,固守著農(nóng)村的貧窮。“386199”部隊?wèi)?zhàn)斗力的低下,注定了其所“占據(jù)”的廣大農(nóng)村不僅難以“與時俱進”,甚至只能勉強維系生存。此情此景,足以令城鎮(zhèn)化黯然無光。

  3. 留守的未來“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”

  7月15日,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司副司長盛來運指出:加大結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是中國經(jīng)濟長期發(fā)展必須堅持的戰(zhàn)略。當(dāng)前,利用市場的倒逼機制,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,要實現(xiàn)三個目標(biāo):一是由投資和出口拉動向消費、投資、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變;二是由工業(yè)帶動向一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;三是由過度依靠資源消耗向依靠技術(shù)、管理、創(chuàng)新方面轉(zhuǎn)變。

  4. 被“搶空”的強農(nóng)惠農(nóng)政策

  2004年~2009年,中央已連續(xù)出臺6個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。強農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大,前所未有。在這樣的深切關(guān)懷之下,“流動+留守”人員問題卻越演越烈,難以索解。

  近期曝光的一個案例似乎透出了冰山一角。今年年初,義烏市委組織部接舉報稱:一些公務(wù)員為“當(dāng)農(nóng)民”,把戶口遷到農(nóng)村。原來,他們看中的是農(nóng)村戶口所附帶的征地補償費、集體經(jīng)營分紅等利益。在公務(wù)員“爭當(dāng)農(nóng)民”的背后,是巨大的利益驅(qū)動,可最終損害的卻是農(nóng)民的利益。

  與民爭利不僅是農(nóng)民貧困之源,也是強農(nóng)惠農(nóng)政策難以落實的巨大阻礙――就算中央的政策落地,在強勢搶奪之后,惠及農(nóng)民還剩幾何?這樣的現(xiàn)實決定農(nóng)民脫貧難以樂觀,“流動+留守”群體的困境依然無解。

  未來或已“流走”早在2008年,全國婦聯(lián)統(tǒng)計全國留守兒童約4800萬,今年,農(nóng)大的統(tǒng)計顯示數(shù)字已降到2000萬。除去誤差,下降的趨勢不容置疑。這顯然不是“計劃生育”的偉業(yè),而是因為這兩年來更多的留守兒童加入到了流動大軍。

  農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。反之亦然。

  如今流動人員在為生存打拼,留守人員則守望著貧窮,這種現(xiàn)實構(gòu)成了“反之”的危險前提,但也明確指出了中國走向國泰民安的出發(fā)點。



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