我國現(xiàn)行人口政策取得巨大成效:一方面有效地控制了人口的過快增長———使我國人口到2004年年初才達(dá)到13億左右，將達(dá)到13億的時間推遲了整整5年；另外一方面也為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了不可或缺的人口優(yōu)勢，到目前為止，我國勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到有史以來的最高峰(70%強(qiáng))，由此進(jìn)入了勞動力資源極其豐富而又負(fù)擔(dān)最輕的黃金發(fā)展時期。
但我們在看到這一優(yōu)勢的同時，也應(yīng)該居安思危、看到人口形勢背后蘊(yùn)含的、在發(fā)展過程中將愈演愈烈的四大問題。
第一，新增勞動力的數(shù)量在逐漸下降。雖然我國是第一人口大國，但從人口學(xué)角度來說，實際的勞動力供給總量壓力在慢慢消退:在上世紀(jì)80年代初期出生的那代人進(jìn)入勞動力大軍之后，我國每年的新生勞動力將會明顯減少。比如說，在第五次人口普查時，10～14歲人口有1.2億，5～9歲人口有9000多萬，但0～4歲人口只有6800多萬———下降速度極其迅速。南方某些地區(qū)出現(xiàn)的所謂民工荒，除其他因素影響外，也受了最近幾年新增勞動力不斷下降的影響。
第二，我國人口將步入急速老齡化的路途。伴隨計劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，我國于2000年已經(jīng)步入了老齡化社會。如果今后的新生人口仍如近幾年那樣迅速降低，那么老齡化水平的增速就會相應(yīng)加快，我國將步入急速老齡化的路途。近期的人口預(yù)測發(fā)現(xiàn)，2020年之后我國的老齡化速度將呈加速度狀，至2050年，在每100個人中，就有30個60歲以上的老人。屆時，我國人口老齡化水平將比世界平均老齡化水平高出10個百分點。
第三，婚齡人口的擠壓現(xiàn)象將逐漸凸現(xiàn)。我國新生人口性別比自20世紀(jì)中期失衡以來，新生嬰兒性別比一直處于上升之中?？荚嚒〈缶W(wǎng)站整理2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，該年0歲人口的性別比達(dá)到了令人震驚的119∶100(男嬰與女嬰之比)。2003年人口變動抽樣調(diào)查又顯示，0歲～4歲男女平均性別比為121.22∶100。上世紀(jì)80年代中期以來新出生的人口，在進(jìn)入婚齡段后，會碰到前所未有的婚姻擠壓，從而對我們建設(shè)和諧社會與小康社會的總體目標(biāo)帶來不可忽視的影響。
第四，少數(shù)民族人口增長率較高，將加大其聚集區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。我國現(xiàn)行人口政策實行因地區(qū)、因城鄉(xiāng)、因民族不同而不同的人口控制政策，即城市一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村夫婦可生育一個以上的孩子；少數(shù)民族夫婦可生育比漢族夫婦更多的孩子。
從1982年到1990年，少數(shù)民族人口的增長率達(dá)到年均3.87%；從1990年到2000年，少數(shù)民族人口的增長率雖然有所下降，但由于總量的上升，現(xiàn)在少數(shù)民族人口已占我國總?cè)丝诘?.41%，總量超過1億人，比1982年第3次人口普查時期凈增加了4000多萬人。在城市少數(shù)民族人口增長較為緩慢的情況下，大多數(shù)少數(shù)民族新增人口分布在農(nóng)村和牧區(qū)。這會給那些地區(qū)的資源和環(huán)境帶來更加沉重的壓力。從長遠(yuǎn)來看，并不利于可持續(xù)發(fā)展。
解決問題的基本對策
在這樣一種人口形勢下，討論未來我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略，就必須針對以上幾個問題重點思考應(yīng)對策略。
人口生育政策應(yīng)逐漸統(tǒng)一。我國分地區(qū)、分城鄉(xiāng)、分民族的人口控制政策的正面意義是:城市在上世紀(jì)70年代以來生育率的降低，導(dǎo)致了城市勞動力總體的短缺，為農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動提供了空間。但這一政策的負(fù)面影響是:在城市大范圍形成了家庭撫養(yǎng)關(guān)系的4∶2∶1結(jié)構(gòu)，既刺激了上世紀(jì)90年代以來出生人口性別比的失衡，也導(dǎo)致了城市家庭養(yǎng)老微觀人口結(jié)構(gòu)的變化，使城市未來的老人很難奢望得到子女傳統(tǒng)意義上的“伺候”。因此，在城市化進(jìn)程加速、流動人口主要為婚齡育齡年齡段人口所組成的新形勢下，統(tǒng)一全國的人口生育政策，有利于減輕少數(shù)民族人口聚居區(qū)的環(huán)境壓力，也有利于減緩城市家庭撫養(yǎng)關(guān)系變化帶來的壓力。
要立足于人口結(jié)構(gòu)的和諧。近期政府部門和學(xué)術(shù)界將爭論的話題集中在人口政策與勞動力是否短缺的問題上。有人主張繼續(xù)不折不扣推行計劃生育政策以降低生育率，只要未來科技的發(fā)展能夠解決勞動力的需求問題，就沒有必要顧慮所謂的勞動力短缺；而另一觀點則認(rèn)為，人口急速下降會導(dǎo)致未來勞動力短缺。
需要注意的是:某一特殊職業(yè)勞動力短缺的問題，不是一個可以被簡單化的抽象問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某種職業(yè)勞動力的區(qū)域性或總量性短缺，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)的科技含量、教育程度以及勞動力的工資回報之間的矛盾結(jié)果。所以，失業(yè)與短缺往往同時存在。具體到當(dāng)前南方沿海地區(qū)的“民工荒”上，就是糧食生產(chǎn)收益與城市職工收益之間的比較效益差距。事實證明:為維持社會的正常運轉(zhuǎn)，除經(jīng)濟(jì)活動人口外，還需要一定比例的家庭勞動人口，以解決老年人的居家供養(yǎng)等問題，這就是人口結(jié)構(gòu)的和諧。日本上世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)徘徊不前，一個重要因素就是家庭勞動力供給不足。
在總量控制的基礎(chǔ)上緩解老齡化水平?，F(xiàn)在政府部門和學(xué)術(shù)界最困惑的難題是家底不清，數(shù)字不明。人口的總和生育率到底是多少，尚難定論。第五次人口普查得到的我國總和生育率(每位婦女平均生育子女?dāng)?shù))為1.27，但人口學(xué)專家估計的總和生育率是1.6～1.8———相差甚大!即使在1.6～1.8的水平上預(yù)測的未來人口，到2050年左右也達(dá)不到16億的峰值水平。因此，我們必須對政策生育率與實際生育率之差仔細(xì)判斷，現(xiàn)在可以確定的是:大城市的實際生育率可能小于政策生育率；中小城市的政策生育率可能與實際生育率差不多；農(nóng)村的實際生育率可能稍大于政策生育率。
