模擬試卷
2013年山東省公務員考試《申論》全真模擬試卷四
http://stitchbystitch.org 2012-10-24 來源：山東公務員考試網(wǎng)
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2013年山東省公務員考試《申論》全真模擬試卷四
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.當2009年年初第一次聽鎮(zhèn)里的干部說中央要給錢整治農(nóng)村環(huán)境時，褚顏彬懷疑自己聽錯了：“環(huán)保，不是城里人的事嗎？農(nóng)村又沒有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”
褚顏彬是新疆維吾爾自治區(qū)阜康市城關鎮(zhèn)褚家灣村的村委會主任。 在鎮(zhèn)里干部的介紹下他才意識到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便還沒有得到有效處理，隨著房前屋后的小溝肆意流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
于是褚家灣村申請了中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財政給褚家灣下?lián)芰?5萬元，而褚家灣村委會也拿出了20萬元的配套資金。在2010年夏天到來之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的臟亂差。
遠在西北的褚顏彬還不知道，和他一樣受惠于中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金的農(nóng)民，全國已經(jīng)有2400多萬人。而且預計到2012年，這個數(shù)字將接近1億。
與已經(jīng)進行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治問題算得上是我國環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民自身對農(nóng)村的污染問題，也有所不滿。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)保部門接到的投訴中，有相當一部分來自農(nóng)村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火、處處冒煙”時期遺留的工業(yè)污染。
變化是從2008年開始的。那是新中國成立后國家首次就農(nóng)村環(huán)保問題召開全國性的會議。那次會議提出，中央財政將設立專項資金用于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，對農(nóng)村的環(huán)境進行治理。首批中央農(nóng)村環(huán)保專項資金在2008年11月開始下?lián)堋＝刂?009年年底，中央財政已經(jīng)投資15億元支持2165個村莊進行環(huán)境整治，帶動地方投入超過50億元。2010年，中央財政又投入了25億元，而2011—2012年，中央財政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5年135億元資金的投入啟動了我國農(nóng)村環(huán)境的大規(guī)模整治行動。
2.2010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉(xiāng)農(nóng)民夏中學遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因為吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學到那片草地一看，發(fā)現(xiàn)有好幾個空著的農(nóng)藥瓶散落在附近?！懊磕甓加幸虼迕駚y扔農(nóng)藥瓶，致牲畜死亡的事情發(fā)生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰家扔的，找不到賠償，只能認倒霉，以后多看著點自家牲畜啦?！?夏中學無奈地說。
前不久，記者經(jīng)過哈肇公路時，看到兩側稻田里沒有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農(nóng)藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有殘留液體的農(nóng)藥瓶，有的甚至還發(fā)出刺鼻的氣味。一位農(nóng)民說，集中灑農(nóng)藥那會兒，瓶子比現(xiàn)在還多，不少都被雨水沖走了。
其實，農(nóng)民們也不是對這種污染毫無察覺，但現(xiàn)實情況讓他們沒有更好的處理方法。樺南縣駝腰子鎮(zhèn)一位農(nóng)民憂慮地說，常年使用化肥、農(nóng)藥種地，夏天在村子里，都很少看見蚊子、臭蟲了。有些地塊已經(jīng)不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉(xiāng)的一位郭姓農(nóng)民說，灑完農(nóng)藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說農(nóng)業(yè)部門回收了?！耙寝r(nóng)業(yè)部門回收，說不定農(nóng)民還真能攢一些農(nóng)藥瓶哪?！?/div>
在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當一部分廢棄地膜被耕翻進土壤里，使土質受到嚴重影響。
在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說，因為距縣城比較遠，所以沒有人管理過村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個坑埋了。“有的時候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒有腐爛，春風一刮，到處都是?！边@里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經(jīng)不像前幾年那樣清澈了?！翱赡芾嫌没?、農(nóng)藥啥的，時間長了都滲到地下去了?！?/div>
3.四川省眉山市東坡區(qū)是蘇東坡的故里，是四川省實現(xiàn)“還三江清水”的重點控制區(qū)域。由于歷史原因，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理，排污企業(yè)點多面廣，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無序排放。加之近年來泡菜食品、畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日趨突出。面對嚴峻的農(nóng)村環(huán)境形勢，東坡區(qū)委、區(qū)政府采取舉措、狠抓落實，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的環(huán)境問題，推動社會主義新農(nóng)村建設。
為減少農(nóng)村環(huán)境污染，東坡區(qū)加大了對工業(yè)污染源的治理力度。取締了9家小紙廠、8家小糖廠、4家小煉油廠等。重拳整治造紙行業(yè)。35家造紙企業(yè)投資6.3億元進行技改擴能和深度治理。其中，14家造紙企業(yè)實行停產(chǎn)治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業(yè)。用1—2年時間對全區(qū)35家規(guī)?；莶耸称菲髽I(yè)實施全面治理，對小規(guī)模泡菜食品企業(yè)實施關、停、并、轉。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬國家明令禁止或淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品以及死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，一律關閉取締。
4.資金“空洞”導致農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重缺乏，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書記陳文東說：“村里也想治理，但有心沒力，財力不足啊。包括垃圾清理、運輸、處理和配備人員都是有成本的。”
“在調研中，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設滯后，污水處理設施總量不足；農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，農(nóng)村水環(huán)境問題依然嚴峻?！比珖f(xié)委員、天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的瓶頸。
王玉佩建議，中央及國家有關部門應盡快出臺實施農(nóng)村水環(huán)境專項治理工程的扶持政策，利用現(xiàn)有資金渠道，開展農(nóng)村排水及生活污水處理工程建設，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。
長期以來，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點和創(chuàng)建活動有少量資金投入外，幾乎無其他資金投入，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。人大代表吳建平表示，據(jù)測算，依照自然村規(guī)模大小，把農(nóng)村清潔工程作為一個突破口，如果每村一次性投入30—50萬元，就能夠從根本上有效解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態(tài)環(huán)境補貼機制，建立和完善垃圾運輸、處理設施。
2008年，國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策，中央財政設立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，當年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財政將在未來3年安排專項資金120億元，用于農(nóng)村環(huán)境整治。這筆資金能夠帶動地方對農(nóng)村環(huán)保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬個村莊，僅占全國的4％，湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈說。而且，“以獎促治”資金大多被劃撥到部分開展綠色創(chuàng)建的村莊，大多數(shù)村莊仍無法獲得資金支持。
5.內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。
70歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側。
當?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的承包地上?！饼R大爺說。這不僅使一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑?！安宦癫恍邪?，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點地生存?！彼f，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年以來一直不能種東西?！?/div>
住在海拉爾晨鳴紙業(yè)西北角的村民張建寶，自家院子里有一個手搖式抽水井。
“2005年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來的水像蜜汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭?！薄鞍酌罪堉蟪鰜?，變成了黃顏色?！睆埥▽毤遗c海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔?！昂髞砦野l(fā)現(xiàn)，晨鳴紙業(yè)在墻后邊挖了個大坑，直接把污水倒進去，而我們這邊的地下土質松散，污水很容易滲透進去?！彼麑τ浾哒f。現(xiàn)在他只能到幾公里外去取水。
在金星村，記者還隨意走進了一戶叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發(fā)現(xiàn)水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點異味。
凡接受記者采訪的每一個村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無法飲用。據(jù)記者不完全調查，現(xiàn)在整個金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜籃子基地。
有村民反映，由于海拉爾晨鳴紙業(yè)用水量大，造成了地下水位下降，這也是導致水井報廢的原因之一。
晨鳴紙業(yè)的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。
2010年9月18日早晨，建設鎮(zhèn)街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃?！?/div>
6.2010年10月以來，河南省許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見度很低，并伴有明顯的嗆人煙味，造成局部地區(qū)空氣污染嚴重，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來了不利影響。河南省環(huán)保廳宣傳處負責人焦萬益告訴記者，近幾年，省環(huán)保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費了大量的人力、物力和財力，但有的地方仍屢禁不止。
據(jù)該省環(huán)保廳10月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至下午6時40分，濮陽、鄭州、開封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級別為四級”。隨后，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測中心站副站長張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個城市空氣質量日報達到四級，而四級已屬于中度污染。甚至有幾個城市在三級以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會對空氣質量造成影響。焚燒時空氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項會達到高峰，二氧化硫比平時會高出一倍，二氧化氮比平時高出三倍。并且秸稈燃燒時本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關系。
7.2010年8月25日，江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標責任書簽訂儀式在南京舉行，徐鳴副省長代表省政府和16個示范縣（市、區(qū)）簽訂了2010年目標責任書。此舉拉開了江蘇省最大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的大幕。
記者了解到，江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。蘇南地區(qū)主要是生活污水污染，蘇中、蘇北地區(qū)主要是生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染。同時，環(huán)保公共服務過于分散，分散式的村莊治理和單一的工程治理已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，必須探索綜合的、連片的農(nóng)村環(huán)境治理新模式。
“連片整治農(nóng)村環(huán)境這一環(huán)保新政，標志著農(nóng)村環(huán)境綜合整治進入了提高階段?！庇嘘P人士介紹說，江蘇省把農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等作為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的重點內(nèi)容，其中，在太湖流域重點開展農(nóng)村生活污水處理工作，在淮河流域蘇中地區(qū)重點開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在蘇北地區(qū)重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運收集模式完善建設工作。目前，全省16個有條件的縣（市、區(qū)）入選首批示范建設區(qū)域，通過連片整治帶動其他環(huán)境問題的解決，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范效應。
據(jù)介紹，江蘇省2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，共涉及70個建制鎮(zhèn)、734個行政村、總面積3626平方公里，分別占全省的7.7%、4.5%和3.5%。計劃建設344套農(nóng)村生活污水處理設施，形成處理能力3.2萬噸/日，建設截污管網(wǎng)1468公里；建設農(nóng)村生活垃圾中轉站32座、非規(guī)?；笄菁S便綜合利用與處置設施6座、飲用水水源地保護工程1項，預算總投資7.02億元，其中中央財政補助2.5億元。有關人士告訴記者，通過本年度的農(nóng)村環(huán)境連片整治，將妥善處理示范片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水和生活垃圾，基本解決非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染問題，保證村民飲水安全。直接受益人口182萬人，占全省農(nóng)村人口的5.3%。
8.目前我國在農(nóng)村環(huán)境保護方面存在法律缺位。我國關于環(huán)境的法律、法規(guī)對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是，目前我國環(huán)境法律體系還不完善，不能適應當前農(nóng)村環(huán)境保護的需要，因此需要出臺一部“農(nóng)村環(huán)境保護法”。
我國有關農(nóng)村環(huán)境保護的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的基本原則、制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足當前農(nóng)村環(huán)境保護的需要。如《環(huán)境保護法》只是對涉及農(nóng)村環(huán)境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時，規(guī)則不完善，缺少實施系統(tǒng)的支持，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農(nóng)村一些重要環(huán)境領域的保護存在立法空白，如農(nóng)村生活污水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本上都是空白。
另外，我國已出臺的影響農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定，有相互“打架”的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》，對保護基本農(nóng)田做了規(guī)定，被稱之為“世界上最嚴格的土地管理制度”。但是，由于當時有關的一些法律鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護環(huán)境的實質內(nèi)容，加之對地方領導干部的考核過分強調經(jīng)濟政績，結果導致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經(jīng)濟發(fā)展的指標上去了，但耕地保護的目標不僅沒有實現(xiàn)，反而出現(xiàn)了一些地方亂占耕地、亂占基本農(nóng)田、亂建開發(fā)區(qū)的新高峰。
9.寬敞平整的水泥路，清一色的太陽能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣，屋前屋后都實行綠化、硬化、亮化，垃圾實行分類收集，由村里安排專人清運……這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮(zhèn)陳墩村給記者留下的印象。據(jù)巢湖市新農(nóng)村建設辦公室介紹，該市日前出臺《全市新農(nóng)村建設垃圾集中處理工作實施方案》，開展“清潔鄉(xiāng)村”行動后，含山、無為、和縣已相繼啟動農(nóng)村垃圾集中處理工作。
據(jù)介紹，巢湖市農(nóng)村垃圾集中處理的總體目標是，用3—5年的時間在全市范圍內(nèi)逐步推開農(nóng)村垃圾集中處理工作，對農(nóng)村垃圾集中處理進行統(tǒng)一規(guī)范，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善，基本實現(xiàn)“四有四無”：有垃圾集中處理設施，有衛(wèi)生保潔隊伍，有長效管理機制，有穩(wěn)定經(jīng)費保障；庭院圈廁無積存垃圾，村莊內(nèi)外無散倒垃圾，溝塘河渠農(nóng)田無漂浮垃圾，農(nóng)村交通干道無白色垃圾?！安荒茏屴r(nóng)民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農(nóng)村建設垃圾集中處理工作的最終目標?！?/div>
全市農(nóng)村垃圾集中處理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運、鎮(zhèn)（縣）處理”的方式，對不能回收利用的農(nóng)村垃圾進行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個階段組織實施：至2010年8月，農(nóng)村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級新農(nóng)村建設示范點；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。
截至目前，全市三批877個新農(nóng)村建設示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內(nèi)空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點還實施了村莊綠化美化亮化工程。
10.2009年12月中旬，記者來到河北薊縣的一個村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個垃圾坑，原本是個大池塘，我小時候、我兒子小時候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里?？涩F(xiàn)在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味?！?/div>
正如甄大爺所說的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國家環(huán)境保護部調查表明，目前全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成的飲用水不安全人口達9000多萬人。
“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫照。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。
在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠一點兒的地方。據(jù)調查，在我國廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。
農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結。絕大多數(shù)農(nóng)民認為環(huán)保工作與己無關，認為是政府及環(huán)保部門的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現(xiàn)實追求；少數(shù)農(nóng)民認為環(huán)保工作是我們每一個人的職責。在這種環(huán)保意識指導下，對于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。
11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農(nóng)村環(huán)保工作試點。
在具體的開展過程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設置了環(huán)境監(jiān)察大隊，同時還在8個辦事處（各轄4—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，人員經(jīng)費由縣財政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊明確人員分工，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時接受所在辦事處黨委、政府領導。環(huán)境監(jiān)察大隊對中隊進行業(yè)務指導，中隊組織環(huán)境監(jiān)察員開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負責，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊統(tǒng)一協(xié)調組織，實行集中執(zhí)法。
經(jīng)過一年多的實踐，試點工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊的設立，促進了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無隊伍去抓的問題。為切實加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊針對本轄區(qū)企業(yè)實際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專項整治，及時解決農(nóng)村環(huán)境問題及污染糾紛。
通過設置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，溆浦縣切實加強了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進農(nóng)村環(huán)保工作時對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機制尚不健全。基層黨委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊加強企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽取環(huán)保部門意見、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊伍素質不高，環(huán)保專業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。
三、申論要求
（一）假設你是政府機關公務員，針對我國農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題，撰寫一份《關于加強 治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
要求：（1）不必考慮格式，寫出要點即可。
?。?）條理清晰，措施建議具有針對性和可行性，不超過 400 字。
（二） 給定資料4中提到“國家在全國推行‘以獎促治’政策”，談談如何更好地貫徹該項政策。（30分）
要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。
（三） 圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實際，以“沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村”為題，自擬副標題，寫一篇議論文。（50分）
要求：（1）觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。
?。?）結構完善、條理清晰、語言流暢。
（3）字數(shù)1200字左右。
2013年山東省公務員考試《申論》模擬試卷參考答案
（一）答案提示
?。?）加強宣傳，切實提高農(nóng)民的環(huán)保認識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。
?。?）進一步明確職責，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保隊伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開展。
?。?）大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實到整個村鎮(zhèn)，對生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。
?。?）加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設落到實處。
?。?）完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項目實行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴厲查處。
?。?）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關閉取締。
（二）答案提示
（1）在明確“以獎促治”政策的總體要求、工作目標和實施程序等內(nèi)容的基礎上，首先要確定當?shù)剡M行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標，因地制宜地處理好立足當前與著眼長遠的關系。立足當前找準最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難，并著眼長遠，建立和完善長效機制，以促進農(nóng)村環(huán)境保護深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護長遠發(fā)展打好基礎。
?。?） 中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發(fā)揮引導、推動作用，因此地方財政要建立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護專項資金形成良性互動，解決好后續(xù)資金的來源問題。
?。?） 要把“以獎促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)嚴重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題上。
?。?） 在“以獎促治”政策的貫徹執(zhí)行過程中，建立監(jiān)督獎勵機制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區(qū)予以獎勵，從而更好地鞏固治理成效。
（三）參考范文
沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村
——將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程印象中的農(nóng)村應該是天藍、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農(nóng)村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？
究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，治理農(nóng)村環(huán)境污染專項資金短缺導致農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設嚴重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標準不健全。我國長期將環(huán)保工作的重點放在城市和工業(yè)污染防治上，農(nóng)村環(huán)境保護缺乏科學規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立起綜合決策機制，以及預防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構。另外，立法的不足再加上相關標準的不健全，就導致治理農(nóng)村環(huán)境污染法無定規(guī)，無法從制度層面對治理農(nóng)村環(huán)境污染的舉措進行保障。三是農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉向農(nóng)村之勢，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農(nóng)村的環(huán)境和資源帶來了巨大的危害。
農(nóng)村環(huán)境污染制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。沒有好環(huán)境就沒有新農(nóng)村，治理農(nóng)村環(huán)境污染，還農(nóng)村一片凈土是建設社會主義新農(nóng)村的應有之義。將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。
切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，保障資金來源是基礎。國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策以來，一批群眾反映強烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應該認識到中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在引導、推動，因此，要將農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實處，更重要的是要保障專項資金的后續(xù)來源。
切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關法規(guī)、制度是保障。農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。關鍵是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定出臺農(nóng)村環(huán)境污染治理相關政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立起綜合決策機制，以及預防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構，從而為治理農(nóng)村環(huán)境污染提供制度方面的支持。
切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，提高農(nóng)民環(huán)保意識是關鍵。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境保護意識和素質是農(nóng)村環(huán)境保護的根本和關鍵。因此，加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，使其意識到環(huán)境保護的重要性，方能營造一個環(huán)境保護的社會氛圍，使農(nóng)村環(huán)境污染防治的各項政策法規(guī)更加順利地得以實施。
“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)村環(huán)境污染問題不是短時間內(nèi)形成的，同樣治理農(nóng)村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應當根據(jù)實際情況因地制宜地采取相應對策，切實把農(nóng)村環(huán)境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設好生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
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