模擬試卷
2014年山東公務(wù)員考試《申論》沖刺試卷(A類)
http://stitchbystitch.org 2014-06-17 來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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2014年山東公務(wù)員考試《申論》沖刺試卷(A類)
(滿分:100分時(shí)限:180分鐘)
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180 分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為50 分鐘,作答參考時(shí)限為130 分鐘。滿分100 分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。
3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.社會(huì)主義民主法治精神的基本內(nèi)容可概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。其中,依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成,體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
黨的十八大明確提出:“深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹立社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?!秉h的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)對推進(jìn)法治中國建設(shè)提出了新部署新要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要深入開展法制宣傳教育,在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決,形成守法光榮的良好氛圍。
2.2013年12月15日晚上七時(shí),天津市政府突然宣布了“關(guān)于實(shí)行小客車總量調(diào)控管理的通告”,宣布次日零時(shí)起,這座城市的行政區(qū)域內(nèi)將實(shí)行小客車限牌、限行措施。政策在正式實(shí)施幾個(gè)小時(shí)前才突然宣布,民間把這種令公眾猝不及防的發(fā)布方式稱作“半夜雞叫”,調(diào)侃中盡顯郁悶和無奈。
2012年的廣州限購也預(yù)演過一次,預(yù)留的時(shí)間更短促,只有3個(gè)小時(shí)。三個(gè)小時(shí)能做什么?除了在羊城掀起空前的搶車大戰(zhàn)外,留下的更多是輿論的指責(zé)。
“剛才我買了什么車?”2014年3月25日晚上十點(diǎn)半,杭州申華4S店,一位購車者簽完合同后轉(zhuǎn)身問同來的朋友。據(jù)報(bào)道,當(dāng)日晚七點(diǎn),杭州緊急召開新聞發(fā)布會(huì),宣布26 日零時(shí)起對機(jī)動(dòng)車限行、限號。從信息發(fā)布到政策實(shí)施,間隔不過5個(gè)小時(shí)。
經(jīng)歷過幾番限牌傳聞和政府相關(guān)部門辟謠的“拉鋸戰(zhàn)”之后,杭州市政府這個(gè)“空降式”的限牌決定,還是讓部分市民感到突然。
治理擁堵,減輕霧霾,本是為民好事,但突然出臺(tái)的“限牌令”卻讓不少老百姓心里更加添堵。有不少人對此質(zhì)疑,為什么這次限牌也是“突然襲擊”?杭州市公路交通局副局長陸獻(xiàn)德的解釋是:保密的最大原因是限牌“太過敏感”,為防止大家突擊購車囤牌,總結(jié)其他已推“限”城市的經(jīng)驗(yàn),選擇“突然襲擊”的方式更為保險(xiǎn)。
然而,從3月22日晚上開始,微信朋友圈、新浪微博已經(jīng)開始轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)杭州限牌的信息。25日下午,網(wǎng)上開始出現(xiàn)杭州限牌的具體細(xì)節(jié),甚至還有用手機(jī)拍下放到網(wǎng)上的文件照片。限牌風(fēng)聲提前泄露,導(dǎo)致一些投機(jī)者聞風(fēng)而動(dòng)。杭州翔通汽車有限公司沈半路店的銷售人員說,早在20日,也就是杭州市政府宣布限牌消息前的5天,有一位金姓的顧客提出,一次性在他的店內(nèi)購買125輛長安之星商用車。
3.近來,“南京機(jī)動(dòng)車將要限牌”的傳言讓市民陷入“瘋狂”,盡管政府發(fā)布了辟謠聲明,但因杭州等城市之前出現(xiàn)過“先辟謠、后限牌”的先例,市民依然爭搶購車上牌。對此,江蘇省人大法制委員會(huì)副主任劉克希表示,“杭州出現(xiàn)一夜限牌的事情,南京絕對不可能發(fā)生,全江蘇也絕對不可能發(fā)生”。
兩個(gè)“絕對不可能”的回應(yīng)不失力度,既穩(wěn)定了人心,也傳遞出公共決策的公信力。這份回應(yīng)的充足底氣,直接來自《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》,其明確規(guī)定,控制機(jī)動(dòng)車保有量“應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見,經(jīng)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,并在實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告”。早在2004 年,國務(wù)院發(fā)布的《全面推行依法行政實(shí)施綱要》就有明確規(guī)定,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開,公眾有權(quán)查閱。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證?!耙灰瓜夼啤边@種做法完全顛倒了應(yīng)有程序,是不符合《綱要》規(guī)定的。顯然,“限牌”這種關(guān)系重大民生的公共政策,政府不能藏著掖著,做好決定再拋給公眾。事實(shí)證明,這樣的做法已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀了。但南京回應(yīng)傳言的方式提醒我們,政府的一舉一動(dòng)都是受法律法規(guī)約束的,正是有了這種約束才能避免權(quán)力運(yùn)行過程中的粗暴方式,才能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4.現(xiàn)代公共治理,因?yàn)槔娑嘣⑸缜閺?fù)雜,日益呈現(xiàn)出“兩難”。對于之前一些城市在限牌決策上的“半夜雞叫”,說其開了公共決策的“惡例”并不為過,因?yàn)闊o論是否有明確的地方性法規(guī)根據(jù),“一夜限牌”的公共決策,在根本上都違反了程序正義。即便具有防止污染的實(shí)質(zhì)正義目的,于現(xiàn)代政府治理而言也不足取。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在城市汽車保有量迅速增長與城市交通基礎(chǔ)建設(shè)和公共交通發(fā)展難以同步的矛盾面前,為了避免變成“堵城”,也為了城市的環(huán)境保護(hù),不少城市必然要步入限牌、限購城市的行列,或是推出一些類似限牌、限購、限號、限行等涉及群眾出行利益的政策決策,但無論這種決策是否確實(shí)必要、是否確實(shí)科學(xué),都應(yīng)當(dāng)依法或是交給群眾討論。而且更應(yīng)當(dāng)看到,群眾不僅是取之不盡用之不竭的智慧資源,可以提出比限牌、限購等“限”字更好解決城市擁堵的辦法,把決定權(quán)交給群眾,本身就表明政府的胸懷坦蕩和光明磊落。說到底,在涉及群眾利益、權(quán)益等重大問題決策上,一些地方政府喜歡閉門造車甚至突然襲擊,出發(fā)點(diǎn)也未必不正確,但其行為依然還是權(quán)力至上的習(xí)慣思維,在這種思維的操作中,依然將法治和群眾參政議政的民主決策權(quán)擱置一邊,習(xí)慣利用公共權(quán)力為民做主,而決策政策上的朝令夕改或是突襲推出。
《全球華語廣播網(wǎng)》日本觀察員黃學(xué)清介紹,當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)出臺(tái)之前,有關(guān)方面要在立法機(jī)構(gòu)作出充分解釋,同時(shí)還要經(jīng)歷長時(shí)間的聽證,因此,即使對最終結(jié)果并不滿意,百姓還是能做到心中有數(shù)。黃學(xué)清說,在日本如果制定或修改一個(gè)政策法規(guī)需要長時(shí)間的研究審定,尤其是關(guān)系到民生的政策,會(huì)受到社會(huì)專家、相關(guān)團(tuán)體、國會(huì)等各方的問詢。再來看美國,在當(dāng)?shù)厣畹臅r(shí)事評論員杜劍鋒透露,某項(xiàng)法規(guī)板上釘釘之前,利益各方會(huì)展開媒體大戰(zhàn),因此,民眾想要不知道都難。杜劍鋒說,出臺(tái)一定的法律法規(guī)之前,往往要經(jīng)過相對比較漫長的審議過程。表決之前都要公示,而且一些相對的爭論媒體也會(huì)進(jìn)行廣泛的報(bào)道,往往一些利益集團(tuán)受益的一方會(huì)大力的宣傳,如果對于受到損害的一方也會(huì)站起來極力反對。他們都會(huì)通過用媒體來作為武器,這樣就不會(huì)出現(xiàn)類似群眾不知情的情況下,突然出現(xiàn)某一種對生活影響比較大的條款被迅速通過的情況。
5.在A 市區(qū)的幾條主干道,兩旁電話亭的塑料外飾都受到了不同程度的損壞。破壞嚴(yán)重的電話亭,其中的一部分電話已經(jīng)失去了原有功能,有的無法撥號,有的無法接聽,有的甚至連聽話筒也被人拆走。再看道路上一些綠色環(huán)保垃圾桶,也遭到不同程度的破壞。市民張女士說,在雨山路轉(zhuǎn)盤處的一個(gè)垃圾箱還被人燒過,不知道那人是不是想檢測環(huán)保垃圾箱究竟是什么材料做的,把垃圾箱燒得只剩些碎片。路邊的公交車站臺(tái)也沒有幸免于難。在該市碧云天城市花園南邊的10路車站臺(tái),宣傳櫥窗的玻璃已被完全砸碎,里面的宣傳畫被人撕得東一塊西一塊,起風(fēng)時(shí)隨風(fēng)飄蕩,真是殺風(fēng)景。部分站臺(tái)內(nèi)供等車市民坐的不銹鋼便座也已被人踢彎、折斷。在雨山湖公園四周的塑像因?yàn)槠茡p嚴(yán)重,部分已進(jìn)行了更換,那個(gè)以照相為內(nèi)容的塑像現(xiàn)在已被換成大理石之類的材質(zhì)。
市民楊序倫認(rèn)為,要有效制止破壞公物行為一要管理部門應(yīng)制定出一套《關(guān)于破壞公物行為的處罰管理制度》,通過廣播電視進(jìn)行宣傳,讓大家知道破壞公物所承擔(dān)的嚴(yán)重后果;二是發(fā)動(dòng)廣大市民廣泛進(jìn)行監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)有破壞社會(huì)公物的行為人,向110 公安民警進(jìn)行電話舉報(bào),民警接到舉報(bào)后,應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場當(dāng)場抓獲當(dāng)事人,并對其給予拘留或經(jīng)濟(jì)處罰;三是對舉報(bào)人給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì),并做好保密工作;四是公安機(jī)關(guān)應(yīng)與業(yè)務(wù)主管部門緊密配合,才能做好維護(hù)社會(huì)公物這項(xiàng)工作。
2012 年,禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道辦黎沖村委員會(huì)朝陽村的兩位村民向禪城區(qū)法院正式遞交起訴狀,狀告黎沖村第四屆村民選舉委員會(huì)剝奪了她們的村民選舉權(quán),以至于她們不能參加當(dāng)月27 日的第四屆村民委員會(huì)換屆選舉。其中一位村民吳某表示,她和女兒一直生活在朝陽村,是土生土長的朝陽村村民,應(yīng)該享有該村村民權(quán)利,履行該村村民義務(wù),女兒對父母在朝陽村的生產(chǎn)資料所有權(quán)、使用權(quán)等擁有合法的繼承權(quán),現(xiàn)在年齡已達(dá)到18 周歲,根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,應(yīng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。起訴書稱,被告即禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道辦作為該選舉委員會(huì)的主管部門,在接受兩原告吳某和陳某的投訴情況下,竟然不調(diào)查事實(shí),盲目跟進(jìn)錯(cuò)誤的表決,非法剝奪兩原告的村民選舉權(quán),其行為違反了有關(guān)村民選舉組織等法律的規(guī)定,是無效行為,其行為嚴(yán)重?fù)p害了兩原告的合法權(quán)益,兩原告請求法院在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,依法判令被告立即登記為兩原告為第四屆村民選民。
6.2013 年5 月17 日23 時(shí)許,曹某(無業(yè)人員)為獲取“線費(fèi)”,給在公安機(jī)關(guān)做協(xié)勤的被告人張某打電話稱,在遼寧興城某住宅樓內(nèi)有賣淫嫖娼案件。張某與王某(興城公安局民警)商量后,由王某用手機(jī)分別通知?jiǎng)⒛场⑽耗常ň鶠榕d城公安局民警)和趙某(協(xié)勤人員)。6 人聚齊后來到該樓2 單元201 號常某家門外后,沒有敲開門。在無任何確認(rèn)有違法事實(shí)證據(jù)、未辦理任何法律手續(xù)的情況下,王某等4 名被告人先后爬梯子通過窗戶進(jìn)入受害人常某家中,打開屋門,讓被告人魏某、張某進(jìn)入室內(nèi)。在未查到室內(nèi)有賣淫嫖娼人員后,6 名被告人離去。受害人常某因受驚嚇而患急性應(yīng)激性障礙。經(jīng)協(xié)議,六名被告人及興城市公安局賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)18 萬元,并已實(shí)際履行完畢。根據(jù)我國刑法第二百四十五條第一款,“非法搜查他人身體、住宅……的,處三年以下有期徒刑或者拘役。”從敘述方式看,該罪名屬于刑法中的行為犯,即只要行為人實(shí)施了非法搜查行為就可以構(gòu)成非法搜查罪,不要求搜查造成危害結(jié)果。所以,本案中被告人被判犯有非法搜查罪,不是由于常某因受驚嚇而患精神疾病,而是基于被告人在“無任何確認(rèn)有違法事實(shí)證據(jù)、未辦理任何法律手續(xù)”、因而缺乏法律授權(quán)的情況下進(jìn)行了搜查這一事實(shí)。
王龍?jiān)谑昵芭c妻子離婚,兩人在婚姻存續(xù)期間育有一子王小龍。在王小龍上大學(xué)期間,其父王龍支付其生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)。大學(xué)畢業(yè)后,王小龍便去了國外工作與生活。五年來,從未聯(lián)系過父親王龍。多年來,王龍年老體弱,且有病在身,王小龍既不回來探望父親,也不支付其醫(yī)療費(fèi)用,甚至連一次問候的電話也不曾打過。王龍思念遠(yuǎn)方的兒子,無奈之下,一紙?jiān)V狀將王小龍告上法庭,要求王小龍每月支付贍養(yǎng)費(fèi)800 元,且要求王小龍對自己給予精神贍養(yǎng)。法院經(jīng)審理后依法查明事實(shí),并且支持了王龍全部的訴訟請求,依法判決王小龍對其父王龍履行贍養(yǎng)義務(wù)、支付贍養(yǎng)費(fèi)用,并且雙方在法庭上達(dá)成協(xié)議,即:王小龍需要“?;丶铱纯础薄?/div>
李老板經(jīng)營一家汽修廠,家底十分殷實(shí),但他的穿著一直很樸素,看上去像是個(gè)工人。他近來打算購置一套新房,在南昌某樓盤的售樓處,售樓小姐對待別人都很熱情,看見他后卻一副愛搭不理的樣子,對他的提問都用“鼻腔”來回答,還對她身旁的同事說:“倒霉,遇到這樣一個(gè)‘猴子’,買不起還要問?!崩罾习逡宦牼突鹈叭?,當(dāng)即找來銷售主管評理:“是不是不穿高檔的衣服就不能來買你們的房子?售樓小姐憑什么看見我穿的不咋的就服務(wù)態(tài)度差,還說我是‘猴子’?”李老板本指望能通過投訴討回一些公道,沒想到該主管對他也只是敷衍兩句就走了。在中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查結(jié)果中,對消費(fèi)者人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)得不到有力保障的原因,有25.05%的消費(fèi)者認(rèn)為是“行政部門監(jiān)管不到位”;有27.16%的消費(fèi)者認(rèn)為是“經(jīng)營者法律意識(shí)不強(qiáng),缺乏尊重消費(fèi)者的意識(shí)”;有33.67%的消費(fèi)者認(rèn)為是“法律規(guī)定不完善,處罰力度小”;有14.12%的消費(fèi)者認(rèn)為是“部分消費(fèi)者缺乏法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)”。當(dāng)人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)受到侵害時(shí),您將如何進(jìn)行維權(quán)?在中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查結(jié)果中,有65.77%的參與者表示會(huì)“與商家直接交涉”;有40.46%的參與者表示會(huì)“發(fā)微博聲討及向媒體投訴”;有33.57%的參與者表示會(huì)“向市場監(jiān)管部門申訴”;有42.96%的參與者表示會(huì)“向消費(fèi)者組織投訴”;有26.23%的參與者表示會(huì)“自認(rèn)倒霉”;有12%的參與者表示會(huì)“向法院起訴”。
7.《中華人民共和國憲法》第43 條規(guī)定“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休息休假制度?!薄秳趧?dòng)法》第41 條將憲法這一規(guī)定具體表述為,每日工作時(shí)間不超過8 小時(shí),平均每周工作時(shí)間不超過44 小時(shí),且用人單位應(yīng)當(dāng)保證每周至少休息一日。
有限的休息時(shí)間,被無休止的加班占據(jù),勞動(dòng)者健康頻頻亮起“紅燈”。安徽小伙李哲在高溫下加班12 小時(shí)后,最終死亡;江蘇一位IT 從業(yè)者,因?yàn)檫B續(xù)加班一個(gè)月而突然猝死;北京某公關(guān)公司年僅24 歲的員工突發(fā)疾病猝死,去世前也是連續(xù)加班一個(gè)多月……
“經(jīng)常超負(fù)荷工作、飲食不規(guī)律、休息質(zhì)量不高,是在透支自己的健康?!北本┠橙揍t(yī)院的胸外科主治醫(yī)師表示,過度加班可能導(dǎo)致勞動(dòng)者患上慢性疲勞綜合征,情況嚴(yán)重的,還會(huì)造成體內(nèi)荷爾蒙代謝失調(diào)、免疫力降低等惡性連鎖反應(yīng)。如不及時(shí)治療,很容易引發(fā)心腦血管疾病,甚至“過勞死”,這些真應(yīng)該引起勞動(dòng)人群的注意。
我國《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。但目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)還存在一些問題,社會(huì)保險(xiǎn)基金制度不健全,國家負(fù)擔(dān)過重,社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍不廣泛,發(fā)展不平衡,社會(huì)化程度低,影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)。計(jì)算機(jī)專業(yè)博士畢業(yè)生袁基受聘某軟件開發(fā)公司,任技術(shù)部主管。勞動(dòng)合同中載明:袁基月工資1 萬元,無其他獎(jiǎng)金福利,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保公司概不負(fù)責(zé)。2013 年3 月,因開發(fā)方向等問題,袁基與公司高層發(fā)生分歧,被炒了“魷魚”。袁基要求公司為其補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn),但公司認(rèn)為,協(xié)議事先講好不繳社保,無權(quán)反悔。雙方為此成訟。法院最后判決:公司應(yīng)當(dāng)為袁基補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利,是強(qiáng)制性的,用人單位必須繳納。
8.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,離不開良好的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持依法治國方略,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧,既是治國安邦的第一要?jiǎng)?wù),也是人民安居樂業(yè)的基本要求。當(dāng)前,國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊尚未退去,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾和原有的社會(huì)問題與矛盾相互交織疊加,更加錯(cuò)綜復(fù)雜,使得深化改革、科學(xué)發(fā)展的難度更大,挑戰(zhàn)更多。只有依靠法治化解矛盾糾紛,樹立行為準(zhǔn)則,緊緊抓住法治這個(gè)“牛鼻子”,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展才有保障。
目前,我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,主要成因除了落后的發(fā)展模式、不合理的政策體制、不合理的政績考核制度外,環(huán)境法治滯后也是一個(gè)重要原因。如:對環(huán)境立法的發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題比較突出,環(huán)境方面的具有支架性作用的法律至今仍沒有制定出來;一些法律的內(nèi)容有名無實(shí)。有的環(huán)境法規(guī),對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物的企業(yè),溫情脈脈,愛護(hù)有加。有人形容有的環(huán)境法律是“軟法”、“豆腐法”,是“宣言式”法律;同時(shí),法律法規(guī)之間存在矛盾甚至是沖突問題。建立和諧有序的法律體系是社會(huì)主義法制建設(shè)的內(nèi)在要求。但在目前,有的下位法公然抵觸上位法的規(guī)定,使法律的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重侵犯。例如,有的地方制定土地管理方面的法規(guī),擅自擴(kuò)大本地政府審批占用耕地的權(quán)力;還有的地方擅自規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地可以對外商出讓、出租;還有的地方在征收排污費(fèi)、處罰企業(yè)的權(quán)限等方面“突破”了法律的限制。
9.2012 年,廣東省部署開展了“三打兩建(打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂及建設(shè)社會(huì)信用體系、市場監(jiān)管體系)”專項(xiàng)行動(dòng),廣東省委要求,“三打”必須依法辦事,堅(jiān)持法律至上,樹立法律權(quán)威,實(shí)現(xiàn)“三打”的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
作為改革開放的先行地,廣東的市場經(jīng)濟(jì)起步早,市場機(jī)制相對成熟,市場主體非?;钴S。隨著改革步入“深水區(qū)”,特別是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化,市場經(jīng)濟(jì)的缺陷、失靈、錯(cuò)位甚至扭曲等問題,也相對集中暴露出來。廣東省委副書記在全省“三打兩建”部署和動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要在新一輪科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)引領(lǐng)前行,必須正視問題,革除“毒瘤”。廣東“三打兩建”就是要打掉涉黑犯罪團(tuán)伙背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”,徹底鏟除非法犯罪土壤,還市場一片凈土。
2013 年11 月15 日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布,《決定》第34條明確提出,“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。”這意味著,這項(xiàng)在中國存在數(shù)十年之久且飽受爭議的制度將成為歷史。對此,北京大學(xué)[微博]法學(xué)院教授王錫鋅在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)予以極高評價(jià),他說,“這是在中國法治理念不斷深入、法律制度不斷完善的背景下所作出的歷史性決定。勞教制度雖然在歷史上發(fā)揮過積極作用,但近年來飽受詬病。勞教制度最根本的問題在于,沒有經(jīng)過嚴(yán)格的刑事司法程序,就嚴(yán)重地、較長時(shí)間地剝奪了當(dāng)事人的人身自由,或者說,沒有經(jīng)過刑事司法程序,就讓被教養(yǎng)者在事實(shí)上”享受“了有期徒刑的待遇。因此,從建設(shè)法治中國和人權(quán)保障的高度來看,廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是非常必要的。
人類社會(huì)是一個(gè)利益互動(dòng)的社會(huì),《史記》云:”天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往?!榜R克思說:”人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?!袄媸刮覀?nèi)祟惿鐣?huì)既存在著一致,又處處充滿著沖突。而這沖突正是因?yàn)槊恳粋€(gè)社會(huì)人都希望自己獲得利益成果的大部分,占得更大的利益。所以我們必須保證利益分配的合理,減少?zèng)_突,以維護(hù)我們的公平正義。而這一切都需要法治來給予一定的保障。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),是以完善的法制和建立必要的法律秩序?yàn)榛緱l件的,換句話說,唯有法治才是實(shí)現(xiàn)公平正義的有效方式。
2013 年,湖南長沙一輛涉嫌違章停車的警車,被市民貼上手寫的”違法行為告知單“。這張”人民罰單“,反映了人們對”法律面前人人平等“的期待,也說明了,公眾會(huì)在一張罰單、一次開庭這樣的細(xì)節(jié)中,得出執(zhí)法是不是嚴(yán)格、司法是不是公正的答案。的確,價(jià)值取向、理念追求相對抽象。但正如水滴會(huì)反射太陽的光,每一個(gè)具體的案件,會(huì)折射出公平正義的光輝。河南高院網(wǎng)上”曬“出判決書,1 年內(nèi)點(diǎn)擊達(dá)到800 多萬;廣東高院的”法耀嶺南“微博,開通9 個(gè)月收獲粉絲近40 萬。法律運(yùn)行中,無數(shù)眼睛在看。每一個(gè)判例,都可能為公眾的法律信仰添加一塊基石;而每一次失誤,也都可能成為這一信仰崩塌的鏈條。
佘祥林案、聶樹斌案等焦點(diǎn)案件,雖是極個(gè)別特例,但造成了很大影響。個(gè)案不公,于整體而言如九牛一毛,但對于當(dāng)事人,就是100%,也理所當(dāng)然會(huì)影響公眾對司法公正的判斷。民間流傳的一些順口溜,”不是打官司,而是打關(guān)系“,”大蓋帽兩頭翹,吃了原告吃被告“等,也反映了公眾在司法公正上的焦慮情緒。這些都說明,人們不僅要求實(shí)體公正,而且要求程序公正。我們理應(yīng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,才能更好回應(yīng)這種關(guān)注和期待。
10.2014 年4 月1 日上午,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在接見參加中央國家機(jī)關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會(huì)議的全體代表時(shí)講話強(qiáng)調(diào),拿出削手中權(quán)的勇氣,直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng),不打”小算盤“,要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),建立權(quán)力清單制度。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后吹響了反腐”集結(jié)號“,反腐效果顯而易見。從2012 年12 月6 日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”案件查處“欄目通報(bào)首條案例至2014 年4 月11 日,一共492 天,共有285 名領(lǐng)導(dǎo)干部在此期間被通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)行為,平均每周4 名。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經(jīng)典話語概括審批腐敗原因:”一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。“他解釋說,權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性、腐蝕性特點(diǎn),決定了沒有制約的任何權(quán)力都難免被濫用。眾多高官”落馬“,雖然涉嫌違法違紀(jì)的行為各不相同,但利用權(quán)力謀取私利卻是相同的,即用手中”一支筆“貪污受賄,撈取好處。因此,如何管好這只”筆“,成為當(dāng)下亟待解決的一個(gè)重要問題。
在”建設(shè)法治中國的意義“講座上,著名法學(xué)家、中國法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)顧問郭道暉表示,”法治中國“、”法治社會(huì)“等提法是一種新思維,標(biāo)志著我國進(jìn)入法治建設(shè)新階段。郭道暉強(qiáng)調(diào),”法治社會(huì)“強(qiáng)調(diào)的是對國家權(quán)力的監(jiān)督和制衡,改變權(quán)力過分集中于政府的狀態(tài)。郭道暉認(rèn)為,”法治社會(huì)“要能運(yùn)用公民的政治權(quán)利和社會(huì)組織的社會(huì)權(quán)力,以及國家和社會(huì)多元化的法治規(guī)范,進(jìn)行社會(huì)自律、自治,分擔(dān)國家權(quán)力的負(fù)擔(dān),特別是監(jiān)督、制衡國家權(quán)力,改變權(quán)力過分集中于政府的狀態(tài)。
三、作答要求
?。ㄒ唬┙Y(jié)合”給定資料8~10“,你認(rèn)為公眾對”加強(qiáng)法治建設(shè)“還有哪些方面的期待?(20分)
要求:概括準(zhǔn)確,內(nèi)容全面,條理清晰。不超過300 字。
?。ǘ┙o定資料下劃線句子提到”現(xiàn)代公共治理,因?yàn)槔娑嘣?、社情?fù)雜,日益呈現(xiàn)出“兩難”境況。請結(jié)合給定資料中出現(xiàn)的“一夜限購”事例,對“兩難”境況進(jìn)行分析。(20 分)
要求:1.指出其中矛盾做簡要分析;2.提出化解的思路;3.分析透徹,層次清晰,表述簡潔。不超過400 字。
?。ㄈ┠成鐓^(qū)為了增強(qiáng)居民的法治意識(shí),讓居民更好的行使權(quán)利、履行義務(wù),決定要制作一份手抄報(bào),假如你是社區(qū)的一名工作人員,請你根據(jù)“給定資料4~6”對該手抄報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。(20分)
要求:1.對公民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分類概括,全面細(xì)致;2.不必考慮行文格式;3.語言流暢,通俗易懂;4.切合題意,針對性強(qiáng)。不超過600 字。
(四)請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考,以“培育法治精神建設(shè)法治國家”為題,寫一篇文章。(40 分)
要求:觀點(diǎn)鮮明,內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整,語言流暢。900 字左右。
參考答案:
?。ㄒ唬┙Y(jié)合“給定資料8~10”,你認(rèn)為公眾對“加強(qiáng)法治建設(shè)”還有哪些方面的期待?(20分)
要求:概括準(zhǔn)確,內(nèi)容全面,條理清晰。不超過300 字。
【參考答案】
公眾對法治建設(shè)的期待有法律健全、法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約五方面,具體表現(xiàn)在:第一、法律健全:建立完善法律法規(guī),加強(qiáng)法律法規(guī)的約束力,樹立法律權(quán)威;第二、法律至上:任何人或組織都要依照法律辦事,要在法律容許范圍內(nèi)活動(dòng);第三、公平正義:法律面前人人平等,法律對所有社會(huì)成員一視同仁、以同樣標(biāo)準(zhǔn)對待,就是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,實(shí)體公正和程序公正。第四、保障人權(quán):以人為本,充分尊重和保障人權(quán),在執(zhí)法活動(dòng)中要依法保證公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由。第五、權(quán)力制約:權(quán)力要受到合理、合法的限制,用權(quán)力來限制權(quán)力,用法律來制約權(quán)力,并監(jiān)督公權(quán)力的依法使用,防止權(quán)力濫用,保障人民當(dāng)家作主。
(二)給定資料下劃線句子提到“現(xiàn)代公共治理,因?yàn)槔娑嘣?、社情?fù)雜,日益呈現(xiàn)出”兩難“境況。請結(jié)合給定資料中出現(xiàn)的”一夜限購“事例,對”兩難“境況進(jìn)行分析。(20 分)
要求:1.指出其中矛盾做簡要分析;2.提出化解的思路;3.分析透徹,層次清晰,表述簡潔。不超過400 字。
【參考答案】
”兩難“是指政府突發(fā)的公共決策和公民利益之間存在矛盾,有時(shí)很難在公共利益與公民權(quán)益之間作出恰當(dāng)?shù)钠胶?。一方面,政府在空氣污染、交通擁堵?yán)重的情況下,為了治堵治霾、防止污染,為了防止部分市民囤積取巧,為了長遠(yuǎn)公共利益而”突然“發(fā)布決策,從政策本身來看這是為公眾謀福利,但是另一方面也看到政府的”突然“決策損害了老百姓的合法權(quán)利;不但沒有避免一些市民投機(jī)取巧的行為發(fā)生,反而還遭到了百姓的質(zhì)疑,損害了政府的公信力。
”兩難“問題出現(xiàn)原因在于:某些地方政府存有權(quán)力至上思想,法治思維缺乏,未依法辦事,制定的決策違反了正當(dāng)程序法則,最終導(dǎo)致公共政策讓民眾措手不及,政府也陷于失信于民的境地。因此,為了避免”兩難“境況再次出現(xiàn),各地方制定政府重大決策時(shí),應(yīng)征求公眾意見,問計(jì)于民,讓權(quán)力的運(yùn)行嵌入法律的邏輯中,從而實(shí)現(xiàn)政策和權(quán)益之間的雙贏。
(三)某社區(qū)為了提升居民的法治意識(shí),讓居民更好的行使權(quán)力、履行義務(wù),決定要制作一份手抄報(bào),假如你是社區(qū)的一名工作人員,請你根據(jù)”給定資料4~6“對該手抄報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。(20分)
要求:1.對公民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分類概括,全面細(xì)致;2.不必考慮行文格式;3.語言流暢,通俗易懂;4.切合題意,針對性強(qiáng)。不超過600 字。
【參考答案】
一、公民擁有的權(quán)利:
第一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。年滿18 周歲的公民,要充分行使自己選舉權(quán)和被選舉權(quán),若是公民的選舉權(quán)被剝奪,請及時(shí)向選舉委員會(huì)提起申訴。
第二、人身自由和安全保障權(quán),公民享有人身不受任何非法搜查、剝奪的權(quán)利。一旦受到傷害,要懂得依法追究對方對法律責(zé)任,以討還公道和獲得賠償。
第三、人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利。消費(fèi)者在購物過程中一旦遇到消費(fèi)歧視,人格尊嚴(yán)受到傷害時(shí)不能自認(rèn)倒霉,一定要通過消協(xié)、市場監(jiān)管部門等投訴反映問題,維護(hù)自身的合法權(quán)益。
第四、勞動(dòng)者享有權(quán)利:勞動(dòng)者不僅享有休息的權(quán)利,還享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。勞動(dòng)者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到身體健康的重要性,并應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù),積極維護(hù)自身正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)權(quán)益。
二、公民履行的義務(wù):
第一、成年子女有瞻養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),若不遵守法院可依法強(qiáng)制其履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。
第二、公民有愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守公共秩序的義務(wù)。我們自己應(yīng)該愛護(hù)各種公共設(shè)施、比如電話亭、垃圾桶,公交站牌、公園的建筑雕像等,同時(shí)公民也要加強(qiáng)監(jiān)督,若見到別人有破壞公共財(cái)產(chǎn)和擾亂公共秩序的行為,也可鄉(xiāng)當(dāng)?shù)毓裁窬e報(bào),杜絕各種不文明行為的發(fā)生。
?。ㄋ模┱埥Y(jié)合對全部”給定資料“的理解與思考,以”培育法治精神建設(shè)法治國家“為題,寫一篇文章。(40 分)
要求:觀點(diǎn)鮮明,內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整,語言流暢。900 字左右。
【參考例文】
培育法治精神 建設(shè)法治國家
法治精神是植根于人們內(nèi)心的對法治理想的向往,是人們對法治的自覺認(rèn)同并由此產(chǎn)生的信仰。伴隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和加強(qiáng),社會(huì)主義法治理念逐漸深入人心,公民的法治意識(shí)日益增強(qiáng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,法治精神缺失的狀況仍然存在,對法律缺乏敬畏和信仰,不依法辦事的現(xiàn)象仍然大量存在。實(shí)踐表明,加快法治國家建設(shè),要注重制度建設(shè),更要重視精神層面的建設(shè),使法治內(nèi)化為人們的自覺意識(shí),使依法治國基本方略的實(shí)施獲得強(qiáng)大的精神支持和精神動(dòng)力。
法治精神是法的價(jià)值的體現(xiàn),是法治實(shí)踐必須奉行的基本原則。在經(jīng)濟(jì)繁榮和生活幸福之后,我們的法治昌明,應(yīng)該是中國人民更高的期待和理想。社會(huì)主義法治精神蘊(yùn)含著許多先進(jìn)的價(jià)值理念,其中包括國家的一切權(quán)力屬于人民;憲法和法律具有至高無上的權(quán)威,公民在法律面前一律平等;尊重和保障人權(quán),依法保證公民權(quán)利和自由等等。法治精神的形成和弘揚(yáng),是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,具有歷史必然性。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,使法治成為社會(huì)共識(shí),成為人們普遍敬守的精神信仰,能夠促使人們重視和踐行法治,從而為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
弘揚(yáng)法治精神的根基在于社會(huì)公眾,弘揚(yáng)法治精神的關(guān)鍵在于國家機(jī)關(guān)。只有把尊崇和信仰法治的精神融入全體公民的血脈之中,才能可以更好地滿足公民的合法需求和期待,給公民帶來更多的好處,使更多的人珍視和尊崇法治,從而使法治精神真正成為一種公共精神。只有以國家公職人員的模范行為彰顯法治價(jià)值,才能以依法治國的鮮活實(shí)踐滋養(yǎng)法治精神。國家公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,肩負(fù)著依法行政和治國理政的重任,如果他們能夠堅(jiān)守法治精神,切實(shí)履行法律賦予的職責(zé),就能夠起到良好的示范和表率作用,加快推動(dòng)法治國家建設(shè)。
大量的事實(shí)告訴我們,當(dāng)法律制度發(fā)展到一定程度后,需要以法治精神為紐帶,形成社會(huì)的凝聚力,建設(shè)人人有尊嚴(yán)、人人享受平等的和諧社會(huì)。無論是國家自上而下的推進(jìn),還是民間自下而上的覺醒,目標(biāo)都指向法治精神的鑄造。只有讓法律抵達(dá)人心,只有在全社會(huì)高度弘揚(yáng)法治精神,法治方能”形神兼具“。我們期盼著那一天,法的精神浸透到每一個(gè)中國人的血脈之中,法治不再只是一種策略、一種手段,而自然衍生為我們引以自豪的生活方式。在這一點(diǎn)上,未來的中國不應(yīng)該只是經(jīng)濟(jì)大國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,更應(yīng)該是法治的理想國。
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