2015年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷（三）
給定資料
1.肥鄉(xiāng)縣前屯村是一個(gè)以糧棉種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，全村1510人，60歲以上老人147人，獨(dú)居老人60人，占全村老年人總數(shù)的40.8%。該村支書(shū)蔡清洋對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老難看在眼里，急在心里。他多次組織村“兩委”和村民代表會(huì)討論研究，經(jīng)過(guò)積極籌備，2008年8月，前屯村在全縣建成第一家“互助幸福院”。
國(guó)家民政部部長(zhǎng)李立國(guó)專(zhuān)程率調(diào)研組到此，對(duì)這種“互助幸福院”為主要形式的養(yǎng)老模式給予肯定，稱(chēng)贊是“離家不離村，離親不離情。養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂(lè)家門(mén)口，村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”的農(nóng)家門(mén)口的幸福院。
首家村辦互助幸福院的創(chuàng)建者前屯村村支書(shū)蔡清洋說(shuō)，凡年齡在60周歲以上的老人都可以免費(fèi)入住，除村集體提供建院資金、水、電、暖設(shè)施及使用費(fèi)、調(diào)料、食用油外，老人的吃、穿等費(fèi)用都由其子女承擔(dān)。目前，在肥鄉(xiāng)像這樣的互助幸福院已經(jīng)有8所，128位老人搬進(jìn)來(lái)養(yǎng)老。
“俺們都愿意來(lái)，自己拿米拿面，自己做飯，住得好，住得起，大伙兒一塊不悶得慌！”78歲的老人張國(guó)奪說(shuō)，“我們平時(shí)聊天、下棋，開(kāi)心得很吶！”這里沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)人員，住進(jìn)來(lái)的老人互相幫助，年紀(jì)較小的照顧年齡較大的，身體較好的照顧身體較差的。以前，家里的老人要是生病了沒(méi)人知道，現(xiàn)在互助幸福院里有人管拿藥、有人管倒水、有人管做飯，抱團(tuán)養(yǎng)老，就地享福。“住在這里和在家花費(fèi)差不多，不同的是我們這些老人可以湊在一塊自己做飯，開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，心里樂(lè)呵。”正在和老姐妹們打牌的76歲的吳付琴說(shuō)。
幸福是什么？山西省武鄉(xiāng)縣王家峪村86歲高齡的昔日抗戰(zhàn)民兵英雄王二愣這樣敘述道：“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在中國(guó)共產(chǎn)黨人周恩來(lái)、劉少奇、朱德、彭德懷、鄧小平、賀龍的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，一二九師、一二○師，奔赴山西太行、呂梁一線(xiàn)，為救亡圖存、人民翻身做主求解放、過(guò)上幸福生活，運(yùn)籌帷幄、浴血奮戰(zhàn)。平型關(guān)、陽(yáng)明堡、百團(tuán)大戰(zhàn)、黃崖洞、麻田鎮(zhèn)都留下了他們這一代英雄可歌可泣的故事，那時(shí)候老百姓對(duì)幸福的期望值就是有吃有喝有田耕就行。而今隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，人們對(duì)幸福的要求也變了，任何一個(gè)普通家庭都比過(guò)去烽火連天的戰(zhàn)爭(zhēng)年代里楊尚昆、彭德懷、左權(quán)、聶榮臻那些將軍的生活好多了?！痹诖伺f地重游的原八路軍二縱隊(duì)教導(dǎo)員薛啟威說(shuō)道：“而今人是享福多啦?！率碂o(wú)憂(yōu)居住定，出入自有車(chē)馬行’?！钡胤帜媳?，人各有求，但是對(duì)于幸福的追求是民生關(guān)鍵，也是有關(guān)部門(mén)職責(zé)。
2.環(huán)縣南湫鄉(xiāng)代家洼村68歲的計(jì)永久老人，拿著存折到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社領(lǐng)取了65元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。他仔細(xì)一算，從2009開(kāi)始共領(lǐng)到了2676元的養(yǎng)老金。“現(xiàn)在黨的政策真是好，沒(méi)想到讓我們這些農(nóng)村老人也能享受到養(yǎng)老金，感到有了依靠，心里很溫暖?！庇?jì)永久老人高興地說(shuō)。截至目前，全縣城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保19.75萬(wàn)人，已參保19.17萬(wàn)人，參保率達(dá)到97.03%。共為4.1萬(wàn)名60周歲以上老人足額發(fā)放養(yǎng)老金2141.14萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)到了100%。
山東居民大病保險(xiǎn)制度將于2014年3月正式運(yùn)行。居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人32元，起付標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元，起付標(biāo)準(zhǔn)以上個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按醫(yī)療費(fèi)用的數(shù)額分段給予補(bǔ)償。年最高補(bǔ)償限額為20萬(wàn)元。由于2014年是全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合的第一年，新農(nóng)合原來(lái)即有的20個(gè)大病補(bǔ)償政策，今年單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償。從2015年1月起，居民大病保險(xiǎn)不再執(zhí)行20類(lèi)重大疾病補(bǔ)償政策，統(tǒng)一按醫(yī)療費(fèi)用額度進(jìn)行補(bǔ)償。
為改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生狀況，2009年濟(jì)寧市投入專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全市130多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全面改造。像李營(yíng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一樣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配齊了基本的醫(yī)療設(shè)施。濟(jì)寧市還啟動(dòng)了“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，設(shè)立18處技術(shù)骨干培訓(xùn)基地，14家醫(yī)療單位對(duì)口支援120所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽手850多處村衛(wèi)生室，在優(yōu)化管理、更新設(shè)備、提升人員素質(zhì)和技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面幫扶。醫(yī)保發(fā)展目標(biāo)開(kāi)始由人人享有基本醫(yī)療保障向人人公平享有基本醫(yī)療保障轉(zhuǎn)變，這就要求整合目前條塊分割的醫(yī)保體制，在全國(guó)范圍內(nèi)推行城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，確保醫(yī)療資源均等化。
3.2011年4月份，深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2010年的每月1100元上漲到1320元，同比漲幅達(dá)20%。2012年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元后，同比漲幅達(dá)13.6%。此次調(diào)整后的2013年最低標(biāo)準(zhǔn)，漲幅為6%。除深圳外，廣東省2013年最低工資標(biāo)準(zhǔn)將從今年5月起上調(diào)，其中廣州調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1550元/月，深圳目前依然是全國(guó)最高。
從2014年4月1日起，上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月640元調(diào)整為每人每月710元，提高10.94%；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月500元調(diào)整為每人每月620元，提高24%。2014年低保標(biāo)準(zhǔn)增加的幅度比較大，尤其是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是歷年來(lái)增幅最高的一次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的比例由2013年的1.28：1縮小到1.15：1。這次調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)是本市第18次調(diào)整城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和第14次調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
王春路，大城縣臧屯鄉(xiāng)蘇莊村人，去年大專(zhuān)畢業(yè)后一直發(fā)愁找不到合適的工作，“找工作”成為王春路和家人的頭等煩心事。2014年年初，在大城縣人勞局的幫助下，參加技術(shù)培訓(xùn)后，終于在瑞港化工有限公司找到一份從事行政助理的工作，月工資2500元以上，結(jié)束了自己近一年的“待業(yè)期”，走上了工作崗位。像王春路這樣經(jīng)就業(yè)局介紹走上就業(yè)之路的人不勝枚數(shù)，有的當(dāng)了保潔員，有的當(dāng)了技術(shù)工人，他們已經(jīng)擺脫了困苦無(wú)望的生活，成為享受大城經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一員。在大城，“就業(yè)”已經(jīng)成為政府服務(wù)民生的主打詞。
4.相信絕大部分中國(guó)人都讀過(guò)朱自清先生描寫(xiě)父愛(ài)的一篇文章——《背影》，父母為了撫養(yǎng)我們成長(zhǎng)嘔心瀝血，父母對(duì)我們的愛(ài)是無(wú)私的，但是我們往往在為人父母后才能明白父母的這份用心良苦，為了不讓我們?cè)谑ニ麄兒蟛拍苊靼走@份愛(ài)的可貴。新修訂的老年人權(quán)益保障法草案新鮮出爐，并首次將“?；丶铱纯础睂?xiě)入法，這條消息一出，頓時(shí)在社會(huì)上引起廣泛的爭(zhēng)議。
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年社會(huì)，截至2011年底，全國(guó)60歲及以上老年人口18499萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，大中城市空巢家庭達(dá)到70%。一連串?dāng)?shù)字的背后是嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國(guó)老年人口將增加4300多萬(wàn)，超過(guò)2億。加上獨(dú)生子女家長(zhǎng)逐漸成為老年人口的主體，空巢現(xiàn)象將日益突出，老年人在經(jīng)濟(jì)生活獲得保障的同時(shí)，對(duì)精神生活充實(shí)的需求也日益強(qiáng)烈。就這一中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況而言，《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》提出的目標(biāo)是能夠得到全社會(huì)特別是老人認(rèn)同的，尤其是像“用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”這樣的具體條款，如果能得到切實(shí)執(zhí)行的話(huà)，應(yīng)該能給老年人晚年帶來(lái)更多慰藉。
讓道德法律化，有利于引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀，營(yíng)造向善的社會(huì)氛圍。“重要的是，今后人們會(huì)意識(shí)到，不?；丶铱赐先耍沁`法的?！毙路ㄖ忻鞔_提出“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。北京市民政局主管老齡工作的副局長(zhǎng)李紅兵認(rèn)為，在法律引導(dǎo)的同時(shí)，需要更多具體措施來(lái)支持其實(shí)現(xiàn)，其中重要的一點(diǎn)是政府、企業(yè)要出臺(tái)、落實(shí)具體措施，從制度上支持普通百姓“?；丶铱纯础?。
5.劉克希（江蘇省人大法制委員會(huì)副主任委員）：中國(guó)目前有1.69億60歲以上老人，其中40%子女不在身邊，江蘇現(xiàn)有老年人1300萬(wàn)左右，“空巢”老人占一半。“?；丶铱纯础比敕?，是針對(duì)“空巢”老人精神孤獨(dú)社會(huì)普遍現(xiàn)象提出來(lái)的，力求通過(guò)法律喚醒年輕一輩的精神贍養(yǎng)意識(shí)，讓其成為社會(huì)共識(shí)。
“探親假？還有這種假期呢？”大河報(bào)記者隨機(jī)采訪(fǎng)近20位市民，超過(guò)半數(shù)的人都瞪大眼睛反問(wèn)道。也有不少人表示，聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但單位從沒(méi)把它擺上日程，他們也不敢提這種申請(qǐng)。
小茵畢業(yè)后在南寧工作3年了，她的父母在玉林，離南寧并不遠(yuǎn)?！爸苣┒伎梢曰厝サ模腔厝ヒ淮尉偷煤屯抡{(diào)一次班，很麻煩?！毙∫鹫f(shuō)。
小茵在一家廣告噴繪公司上班，小茵說(shuō):“我們這里是上兩天休一天。”所以，這樣的上班制度讓像小茵這樣離家不太遠(yuǎn)的人都不能經(jīng)?；丶?。如果家里有什么事需要回去了，小茵就得和同事調(diào)一兩天的班，但是經(jīng)常和別人調(diào)班也不方便，有時(shí)候?yàn)榱嘶丶倚∫鹬荒苷?qǐng)假?！捌綍r(shí)的話(huà)，就只能節(jié)假日才能回家了?！毙∫鹫f(shuō)。
小茵說(shuō)道，在很多私企打工的年輕人都會(huì)遇到她這樣的情況，“有的公司是每周只休一天的，想回家也沒(méi)法回?！毙∫鹫f(shuō)。當(dāng)問(wèn)起是否有探親假時(shí)，小茵搖了搖頭，她說(shuō)給私人老板打工連工休假都沒(méi)有，更別提帶薪探親假了?！霸趪?guó)企或事業(yè)單位的就會(huì)比我們好很多吧。”小茵說(shuō)。
是不是這樣呢？市民劉女士說(shuō)其實(shí)不見(jiàn)得。劉女士在南寧市一家機(jī)關(guān)單位工作，“我們是有假期啊，但是部門(mén)人手不夠，忙都忙不過(guò)來(lái)，別說(shuō)請(qǐng)工休或探親假了，假期就擺在那里你都不敢請(qǐng)?！眲⑴空f(shuō)，在她們單位一年到頭真的會(huì)請(qǐng)?zhí)接H假的人是少數(shù)，因?yàn)槊總€(gè)人的工作量比較大，平常都還經(jīng)常主動(dòng)加班干活，請(qǐng)?zhí)接H假就意味著工作無(wú)法按時(shí)完成了。她又說(shuō)道：“老公家在東北，從南寧到東北，一家三口來(lái)回路費(fèi)都得五千多，再給家里老人買(mǎi)點(diǎn)東西啥的，回家一趟兩個(gè)人三個(gè)月的工資就沒(méi)了。要趕上節(jié)假日回東北，更是不敢想象，南寧市旅游城市，票本來(lái)就不好買(mǎi)，更何況節(jié)假日，更是雪上加霜。”
6.新修訂的《老年人權(quán)益保障法》得以實(shí)施，將“常回家看看”入法，釋放出“以法治孝”的善意。但是，以法治孝，無(wú)疑是在拿法律“綁架”道德和孝心，規(guī)定再硬，措施再得力，也會(huì)遭受一些無(wú)德不孝之人的“軟抵抗”。也就是說(shuō)，“?；丶铱纯础比敕?，因缺乏可操作性，注定會(huì)陷入執(zhí)行難、損害法律威嚴(yán)的尷尬境地。
如果子女們完全是在司法機(jī)關(guān)或社會(huì)輿論的強(qiáng)制下，履行對(duì)老人的精神贍養(yǎng)義務(wù)，雖然也按法院判決的次數(shù)看望老人了，但不情不愿、勉勉強(qiáng)強(qiáng)，對(duì)老人變相施加冷暴力，那就不僅達(dá)不到精神贍養(yǎng)的目的，反而是對(duì)老人的精神折磨。從這個(gè)意義上講，精神贍養(yǎng)更需要道德支持。因此，“常回家看看”入法，這種精神贍養(yǎng)糾紛，很可能會(huì)因無(wú)法執(zhí)行而不了了之，從而造成司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。法律首先考慮到它的執(zhí)行力，如果不能執(zhí)行，反而破壞了它的嚴(yán)肅性。
盡管立法不能從根本上解決道德問(wèn)題，但是對(duì)“常回家看看”入法是可行的，因?yàn)樵诶夏耆藱?quán)益保障方面，法律與道德有著天然的交集，很難將二者割裂開(kāi)來(lái)。將“?；丶铱纯础睂?xiě)進(jìn)《草案》既強(qiáng)調(diào)了倫理道德的正義性，又為司法實(shí)踐提供了參考依據(jù)，體現(xiàn)了法的善意，有助于促進(jìn)法律與道德相互作用，殊途同歸。
7.2013年6月21日，江蘇省南京市江寧區(qū)某單元樓內(nèi)，兩名幼童被發(fā)現(xiàn)餓死家中，其中一個(gè)3歲、一個(gè)1歲。據(jù)調(diào)查，這兩名幼童曾因饑餓而徹夜拍門(mén)喊媽媽?zhuān)踔僚康今R桶上吃糞便充饑。而她們的父親李文斌正因吸毒服刑，母親樂(lè)燕也有吸毒史，事發(fā)時(shí)下落不明。
丁春秀（孩子的太奶奶）曾跟警方提出，把重孫女送到孤兒院，對(duì)方讓她去找社區(qū)居委會(huì)。丁春秀后來(lái)才知道，原來(lái)“大隊(duì)”變成了“社區(qū)”。她于是找到社區(qū)書(shū)記，懇請(qǐng)對(duì)方“做做好事，把兩個(gè)‘小把戲’送進(jìn)孤兒院。給她們一條活命”。對(duì)方回答：她們有老子有娘，孤兒院不收。丁春秀辯解道：娃娃是有老子有娘，但老子關(guān)在牢里，娘從來(lái)不管孩子。還不和沒(méi)老子沒(méi)娘一樣？
悲劇發(fā)生后，有人感慨，假如當(dāng)時(shí)樂(lè)燕和李文斌一起被抓，兩個(gè)孩子也不至于死掉。他們認(rèn)為，這位母親是橫在女兒生命面前的最大障礙。王平元（片區(qū)民警）認(rèn)為自己已經(jīng)盡到責(zé)任。作為片區(qū)民警，他不可能親自照顧孩子。一個(gè)禮拜去看一次，工作量已經(jīng)比較大。
鄰居曾拿到樂(lè)燕家的鑰匙并為孩子送飯，“她說(shuō)阿姨啊，我怕大女兒再跑出來(lái)，我給你一把鑰匙吧。”施春香手里有了一把503的鑰匙。此后一周，鄰居們以施春香為中轉(zhuǎn)站，相繼將食物送到小姐妹跟前。然而好景不長(zhǎng)。施春香接鑰匙時(shí)曾告訴樂(lè)燕，自己也有兩個(gè)娃娃要帶，偶爾幫她帶小孩可以，但時(shí)間長(zhǎng)了就顧不了。
媒體人閭丘露薇發(fā)表微博稱(chēng)，正常情況下，目擊者報(bào)警，警方介入后，將孩子送去福利機(jī)構(gòu)，同時(shí)檢控母親，由法庭決定這位母親是否還有能力撫養(yǎng)孩子。如果還有，社工持續(xù)跟進(jìn)，如果沒(méi)有，孩子在福利機(jī)構(gòu)等待合法領(lǐng)養(yǎng)。遺憾的是，這些流程和環(huán)節(jié)我們一個(gè)都沒(méi)有看到。
8.2012年11月16日畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)流倉(cāng)橋辦事處環(huán)東路垃圾箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)5名男孩死亡，年齡均在10歲左右。經(jīng)初步調(diào)查和勘驗(yàn)，5名男孩已排除外傷性致死和機(jī)械性窒息死亡，尸檢結(jié)果顯示為一氧化碳中毒死亡。
據(jù)死者陶沖和陶波的父親陶元伍介紹，5個(gè)孩子中有4個(gè)處于輟學(xué)狀態(tài)，盡管老師屢次動(dòng)員，但他們都以“成績(jī)不好，不想讀書(shū)”為由拒絕上學(xué)。5名男孩時(shí)常相約出去玩耍，有時(shí)幾天不回家，當(dāng)?shù)嘏沙鏊啻螌⒑⒆铀突丶摇?/p>
畢節(jié)市位于貴州省西北部，境內(nèi)多山，距離省會(huì)貴陽(yáng)市約200公里，事發(fā)當(dāng)夜，當(dāng)?shù)刈畹蜌鉁貫?℃左右。在這個(gè)并不算非常寒冷的天氣里，卻發(fā)生這樣的悲劇，實(shí)屬人禍而非天災(zāi)。有目擊者稱(chēng)，孩子們?cè)谶吷喜疬w工地滯留，住在用塑料篷布、水泥磚和三合板簡(jiǎn)單圍起來(lái)的窩棚里。
2011年年末，曾有過(guò)一份給流浪兒的溫暖的“紅包”——民政部、公安部等八部委聯(lián)合通知，開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提出到2012年底，我國(guó)城市街面力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)流浪的未成年人。那么，畢節(jié)這5個(gè)“街面上”的流浪兒，怎么就沒(méi)有進(jìn)入有關(guān)部門(mén)的救助視線(xiàn)？5個(gè)孩子“抱團(tuán)”流浪在外，不是一天兩天，也不是來(lái)去無(wú)蹤，有目擊者注意到，孩子們?cè)谑掳l(fā)垃圾箱旁邊“居留”好幾天，而且街道辦事處就在附近，難道沒(méi)有一位工作人員留意到這幾個(gè)孩子嗎？?jī)和翘厥馊后w，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任對(duì)兒童給予特別保護(hù)。
這起悲劇暴露出不少問(wèn)題，值得引起反思與追問(wèn)。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，保護(hù)未成年人是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或檢舉控告。但從實(shí)際情況看，“共同責(zé)任”儼然變成了“共同缺失”，進(jìn)而埋下了隱患。
《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，這部應(yīng)時(shí)而生的部門(mén)規(guī)章已經(jīng)走過(guò)近十個(gè)年頭。這部法規(guī)一舉改變城市流浪乞討人員和其他公民的權(quán)利遭受隨意侵犯的狀況，贏得了公眾廣泛認(rèn)同。但在實(shí)際運(yùn)作中，仍然存在流浪人員不愿去救助站、救助站主動(dòng)實(shí)施救助力度不夠大，以及法規(guī)若干條款本身存在缺漏等問(wèn)題。
從國(guó)家審計(jì)署的《全國(guó)社會(huì)保障審計(jì)結(jié)果》看：2011年，社會(huì)保障財(cái)政支出為7555億元，而救助管理的經(jīng)費(fèi)連個(gè)零頭都不到，用于流浪兒童救助的就更不用提了。未來(lái)福利院院長(zhǎng)說(shuō)道：“我們現(xiàn)在最大的愿望就是讓這些可憐的孩子吃飽穿暖”，可是……。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)在大部分兒童福利機(jī)構(gòu)都是“艱難度日”，救助款的來(lái)源問(wèn)題成為扎在他們心頭的一根刺。
社會(huì)的正常有序運(yùn)作，還離不開(kāi)民間公益組織的積極參與。特別是在對(duì)弱勢(shì)人群救助方面，民間組織的參與可彌補(bǔ)政府反應(yīng)緩慢、程序復(fù)雜等諸多不足。每年冬天，許多城市都有愛(ài)心組織和人士為流浪人員送棉被、冬衣等生活必需品。如有民間組織關(guān)心這群流浪少年，勸說(shuō)他們回家或給予照顧，悲劇也可能不會(huì)發(fā)生。
9.事情的發(fā)生再次對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)敲響了警鐘。2012年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，表示要對(duì)流浪未成年人現(xiàn)象較重地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，并確保讓每一個(gè)流浪孩子回家。這也成為民政部門(mén)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的行動(dòng)目標(biāo)。
電影《刮痧》中曾有一個(gè)橋段，男主角告訴其父親，把小孩一個(gè)人丟在家里就已經(jīng)是違法行為了，而這可不是為了烘托劇情而瞎編出來(lái)的。
美國(guó)人常說(shuō)，想讓孩子避免傷害，最根本的是整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的觀念是否正確——孩子不是某個(gè)家庭的私有財(cái)產(chǎn)，而是整個(gè)社會(huì)的未來(lái)和希望，要保障孩子們不受虐待和厄運(yùn)，必須依靠健全的兒童權(quán)益保障機(jī)制。
在美國(guó)，保護(hù)兒童權(quán)益的機(jī)構(gòu)是國(guó)家兒童與家庭局，它隸屬于美國(guó)衛(wèi)生和公共服務(wù)部，其下設(shè)有各州政府的社會(huì)服務(wù)廳、縣級(jí)政府的人力資源部，在體系末端還有兒童看護(hù)中心、兒童保護(hù)委員會(huì)等各類(lèi)政府和非政府組織。
尤其值得一提的是，非政府組織在對(duì)兒童免遭虐待和忽視方面發(fā)揮了巨大的作用。目前美國(guó)絕大多數(shù)州都成立了兒童信托基金，通過(guò)部分附加稅和優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人們自愿捐贈(zèng)來(lái)籌集資金，專(zhuān)門(mén)用于防止兒童遭受虐待。由超過(guò)1100家公共機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織組成的美國(guó)兒童福利聯(lián)盟，也在從事兒童虐待和忽視的預(yù)防與救助工作。
美國(guó)國(guó)會(huì)先后于1982年和1984年通過(guò)了《失蹤兒童法案》和《失蹤兒童援助法案》。美國(guó)全國(guó)失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心就是依法建立起來(lái)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，成為全美失蹤未成年人信息的匯總中心，開(kāi)設(shè)24小時(shí)免費(fèi)尋人熱線(xiàn)，并與美國(guó)聯(lián)邦到地方各級(jí)執(zhí)法部門(mén)緊密合作尋人。
10.韓國(guó)男孩瑀基6歲時(shí)，母親離家出走，13歲那年，承受不住巨大經(jīng)濟(jì)壓力和家庭壓力的父親也不知所蹤。從那天起，家里就剩下瑀基一個(gè)人。沒(méi)了父母管的瑀基開(kāi)始頻繁曠課，與小區(qū)里的“古惑仔們”混在一起，餓了就用冰箱里儲(chǔ)存已久發(fā)了霉的泡菜拌飯吃。
沒(méi)多久，瑀基的處境被社區(qū)事務(wù)所負(fù)責(zé)社會(huì)工作事務(wù)的公務(wù)員調(diào)查了解到,并向當(dāng)?shù)貎和瘜?zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)。該機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，立即前往瑀基家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，負(fù)責(zé)人們觀察到瑀基的家中遍地都是凌亂的垃圾和亂扔的衣物,證實(shí)孩子長(zhǎng)時(shí)間生活在無(wú)人照料的環(huán)境中。隨后，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員在交談中了解到瑀基是3年前和父親搬來(lái)這里的，除父親以外沒(méi)有其他的親戚，父親出走后處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，亟需社會(huì)組織介入保證其安穩(wěn)正常地生活。
為保護(hù)瑀基合法權(quán)益及避免他在無(wú)人監(jiān)管的情況下走上犯罪的道路，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和瑀基本人進(jìn)行了一次談話(huà)，確?，r基接受社會(huì)組織介入他的生活，并愿意去兒童保育所生活，兒童保育所是韓國(guó)當(dāng)?shù)貙?zhuān)為無(wú)人監(jiān)管兒童提供住宿、食宿、看護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)的兒童保護(hù)中心。
在韓國(guó)，像瑀基這樣的孩子并不少，但他們都會(huì)受到社會(huì)組織力量及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的救助。因?yàn)樵陧n國(guó)，平均每個(gè)社區(qū)至少會(huì)有一個(gè)綜合型社會(huì)福利中心，而每個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)里都會(huì)有1至2名取得國(guó)家等級(jí)資格證的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。除了有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者外，每年都會(huì)有源源不斷的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)生在這里實(shí)習(xí)。這些社會(huì)工作者最重要的工作莫過(guò)于每周對(duì)社區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)關(guān)注的家庭進(jìn)行家訪(fǎng)并提供相應(yīng)的服務(wù)。
韓國(guó)民眾的舉報(bào)意識(shí)很強(qiáng)，且社區(qū)內(nèi)的告示板上都會(huì)在醒目的地方張貼舉報(bào)電話(huà)號(hào)碼，網(wǎng)絡(luò)上也很容易搜索到這類(lèi)舉報(bào)的方法途徑，所以，社會(huì)工作者們可以從民眾自發(fā)舉報(bào)中及時(shí)獲得有效信息。這對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)展是非常重要的。
社會(huì)工作這一職業(yè)在韓國(guó)備受尊重，每年參加國(guó)家社工等級(jí)考試的人數(shù)差不多在1萬(wàn)名左右，占韓國(guó)人口總數(shù)的1.96%。一位新入職的普通社工月工資為150萬(wàn)韓元左右(折合人民幣8061元)。這樣看起來(lái)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)似乎很重，僅靠從社會(huì)上籌募善款幾乎不可能承擔(dān)。實(shí)際上韓國(guó)政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的扶持非常大，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源是政府，僅有小部分是來(lái)自社會(huì)募捐。
作答要求
一、當(dāng)前社會(huì)保障制度的工作重點(diǎn)是做到“三解除”，請(qǐng)根據(jù)給定資料1～3，各用一句話(huà)概括“三解除”內(nèi)容，并做具體闡釋。（15分）
要求：概況準(zhǔn)確、全面、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。不超過(guò)250字。
二、2013年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施。將“?；丶铱纯础比敕ǎ皇て鹎永?，結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)“?；丶铱纯慈敕ā钡目捶?。（20分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢。不超過(guò)400字。
三、“流浪兒童凍死”、“南京女童餓死”等問(wèn)題或事件已成為我們這個(gè)時(shí)代獨(dú)有的“風(fēng)景”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，分析兒童權(quán)益頻遭侵害的原因，以及該如何“牽手”才能解決他們的生存危機(jī)？（25分）
要求：對(duì)策合情合理、有針對(duì)性、條理清晰。不超過(guò)600字。
四、請(qǐng)結(jié)合給定資料，請(qǐng)以“讓_______撐起民生幸福”為題，寫(xiě)一篇見(jiàn)解深刻的文章。（40分）
要求：將題目補(bǔ)充完整，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。1000～1200字。
