原標題：職務與職級并行“落地”一年多，基層公務員有啥變化
去年初，一個新政策的出臺備受廣大基層公務員關注，那便是——
縣以下機關公務員職務與職級并行制度。
這是個啥制度？簡而言之，就是過去基層公務員想要提升待遇，只有職務晉升，也就是俗稱的“提拔”一條路。現(xiàn)在，即使仕途沒有進步，也可以通過職級晉升來提高待遇。
如今，“獨木橋”變成了“雙車道”，給基層干部帶來了哪些變化？是不是現(xiàn)在公務員只要熬夠年頭、混足日子就能當“官”？
截至2015年底，我國716.7萬公務員中六成分布在縣級以下。而受機構規(guī)格等因素限制，縣以下機關領導職數(shù)十分有限，基層公務員晉升通道狹窄。
緊隨中央腳步，陜西省于去年5月印發(fā)了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的實施意見》——
哪些人能享受政策？
縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務員法實施范圍的機關和參公機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參公管理(單位)工作人員登記備案的在編人員。
職級晉升條件是啥？
任職年限和級別是職級晉升主要依據(jù)。
晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。
晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級；
晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級；
晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；
……
職級晉升就是“升官”了嗎？
不是！職級晉升與職務晉升沒有聯(lián)系。舉個例子，副處級職級，不代表就是副處級領導，只是工資待遇與副處級相當
截至目前，陜西職務與職級并行制度已入軌運行，全省共涉及4.26萬人，占縣以下機關公務員總人數(shù)的28.8%，月人均增資308元。
職級上去了，基層公務員有啥變化？來聽聽基層的聲音——
澄城縣財政局預算股股長臧建成：
參加工作20年，做科員17年，剛剛晉升為副科職級，每月工資加津補貼增加了277元，和副局長工資水平相當。
以前是‘千軍萬馬擠獨木橋’，現(xiàn)在‘獨木橋’變成了‘雙車道’?，F(xiàn)在就算是不‘當官’，也一樣能體現(xiàn)職業(yè)價值，心氣順了、干勁兒足了。
渭南市臨渭區(qū)藺店鎮(zhèn)人大副主席吳福紅：
擔任副科級干部18年，最近晉升為正科職級，每月工資待遇上浮近300元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能干到書記鎮(zhèn)長的人太少了?，F(xiàn)在我也是‘正科級’，每月多拿二三百元的工資。要對得起這份待遇，更得好好干了！
西安某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副科級干部李先生：
就算升不到正科級干部，但只要好好工作，職級不斷提高，多年后還有機會拿到副縣級的工資待遇，沒有理由不努力做事。
是不是基層公務員只要熬夠“年頭”就能晉升職級？
NO！NO！NO！雖然任職年限和級別是公務員晉升職級的主要依據(jù)，但這并不意味著混日子、不作為，熬夠年限就能晉級。
按照政策，職級晉升要嚴格執(zhí)行初核、民主測評、考核、公示、報批等環(huán)節(jié)。
以渭南為例，職級晉升要重點審核年齡、工齡、黨齡和學歷、工作經(jīng)歷的“三齡兩歷”，及公務員登記材料、歷年考核等次、任職年限和職級等，每個環(huán)節(jié)都要審核后加蓋公章，為的就是確保真實有效，防止弄虛作假。
不僅如此，擬晉級人員還要接受紀檢監(jiān)察部門的“體檢”，在渭南市臨渭區(qū)，6名干部因尚在處分期內而被取消了晉級資格。
不過，基層也反映，各地在執(zhí)行政策過程中，一些新問題和難點也逐漸顯現(xiàn)，亟需深化改革予以破解。
難點與建議：
1.難點：部分事業(yè)單位管理人員無法享受改革紅利：在縣鄉(xiāng)兩級，不少事業(yè)單位雖未參公管理，事實上卻在履行一定的公共管理和行政職能。這些事業(yè)單位（編制）管理人員既無專業(yè)技術職稱，又不在實施范圍內，無法享受改革紅利。
建議：結合事業(yè)單位分類改革，出臺履行一定行政職能的事業(yè)單位中管理人員的職級晉升政策。統(tǒng)籌考慮因機構改革等原因退出行政序列的事業(yè)單位工作人員的實際情況。
2.難點：干部年度考核方式需進一步科學細致：一些基層干部表示，目前的干部評議尚顯簡單化，是“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”還是“不稱職”，主要看投票。
建議：借此次改革契機，參照科學發(fā)展指標建立綜合考核體系，既有共性指標，也有個性指標，把“考事”與“考人”結合起來，形成全方位考核評價綜合體系。
3.難點：部分女干部因退休早難以享受改革紅利：目前，女性公務員退休年齡一般比男性早五年，而職務職級并行制度在設計中并未考慮到男女干部退休年齡的差別，使得一些女干部在職級晉升機會上受到影響。
建議：統(tǒng)籌考慮女性干部退休年齡現(xiàn)實，適當縮短女公務員職級晉升年限。
結語：
晉升“雙梯制”，打破了基層公務員晉升難的“透明天花板”，讓工作年限長、貢獻大的基層干部待遇有了想頭、工作有了奔頭，提振了“精氣神”。
不過，說一千道一萬，“有為”才能“有位”，職級晉升可不是論資排輩熬年頭，“打鐵還需自身硬”，想要晉級，還是得廉潔奉公、努力工作！
